党的十七大报告明确提出，要建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。强化政府责任和投入，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

报告把解决涉及群众切身利益的问题放在了突出位置，把实现人人享有基本医疗卫生服务作为提高人民福祉的一项郑重承诺。无疑，要实施好这一事关百姓健康的民生工程，切实解决群众看病难、看病贵问题，政府必须加大支持和投入力度，着力推进以建立健全全民基本医疗保障制度为核心的多层次医疗保障体系。

首先，必须构建覆盖全民的基本医疗保障体系。所谓基本医疗保障，是指以优先保障全国人民的基本医疗卫生服务需求为目标，针对百姓常见病、多发病以及急诊、急救等，建立有效的诊疗手段，提供基本药品。全面启动此项工作，可充分依托城市和社区医疗卫生服务机构、农村乡镇卫生院及村卫生室共同构成的医疗卫生服务体系，通过政府财政投入，按照确定的服务项目，向城乡居民提供只需要个人承担少量成本或免费的基本医疗服务。服务的对象以实际居住地人口为基础，并适应人口流动的需要，采取更加开放、便民的服务方式。

其次，必须加强对医疗服务机构的管理与投入。为了满足百姓不同的医疗需求，应鼓励支持医疗机构采取多元化的组织管理方式，形成多种经营性质并存、共同发展的格局。作为政府，应根据卫生事业发展规划，加强对公立非营利性医疗机构的建设投入，负责完成相关基本建设与相应的设备设施配备，并承担其日常运行费用和医护人员工资，使公立医院成为百姓日常医疗保健的场所，使救死扶伤成为真正的公益事业，从根本上解决以药养医问题，也从管理体制上缓解当前紧张的医患关系。

最后，必须全面推行医疗救助制度。政府要以更大的责任感和紧迫感，从扩大救助覆盖面、提高救助标准、提高救助效率等方面大力完善城乡医疗救助制度，切实为困难群众享有基本医疗服务构筑坚强保障。要不断加大医疗救助资金投入，不断完善救助程序与措施，创新救助途径与方法，让困难群众能够简便、快捷地享受到医疗救助，如不少地方采取的“医前救助”、“简化程序”、“网上申请”、“在连锁药店建立低保柜台”等有效措施，既方便了救助对象，又给予了困难群众很大的购药优惠，深受困难群众的欢迎。

来源：《中国医药报》