根据卫生部发布的《2007年中国控制吸烟报告》显示，目前我国吸烟人数为3.5亿，居世界各国之首。根据研究推算，我国遭受被动吸烟危害的人数高达5.4亿，其中15岁以下儿童有1.8亿，每年死于被动吸烟的人数超过10万。我国男性吸烟率虽然整体下降，但仍然保持很高的水平，最近一次全国吸烟行为流行病学调查数据显示，男性人群吸烟率为接近6成，吸烟行为几乎没有什么限制。这也是造成不吸烟者在多种场所接触“二手烟”的主要原因。同时，我国一些地区“以烟待客”“以烟送礼”的社会风气也影响了被动吸烟的控制。公众仍然缺乏对被动吸烟危害的认识。调查显示，被动吸烟危害健康的知晓率只有35%，有许多人错误地相信“只要使用通风设施，在室内吸烟对其他人没有什么影响”。

报告指出，我国控制被动吸烟能力薄弱，缺乏有效的针对性法律法规是其中的主要原因之一。目前我国还没有一部全国性的、专门针对公共场所禁止吸烟的法律法规，有关规定多是出现在相关法律法规的某些条款或细则中。截至去年10月，全国先后有154个城市颁布公共场所禁烟的规定，但是仍有一半以上的地级市尚未制定公共场所禁止吸烟的地方法规。这一立法现状使得我国无法更有效地约束吸烟行为。

世界卫生组织驻中国代表贝汉卫博士日前发表讲话称，中国需要制定全面的法律来减少吸烟者人数和消除吸烟习惯，否则在2020年前，可能将有220万人因吸烟而死亡。

在中国禁烟绝非易事。国家烟草专卖局的一位高级官员今年曾发出警告称，中国的吸烟问题如此普遍，以至于禁烟可能会影响社会稳定。

有媒体引述数据称，烟草是我国政府收入的重要来源之一，去年占到总收入的7.7%。今年第一季度，中国烟草行业呈现出良好发展势头，几大主要的烟草集团无论是产销量还是利润均有稳步提升。

世界卫生组织提供的数据显示，虽然烟草业一直称这个行业带来的就业及税收对世界经济有很大贡献，但烟草业对经济的贡献远远不能够抵消它对家庭开支、公共健康、环境及国民经济等造成的损失。如何平衡烟草业的税收贡献和公共健康福利，是中国政府面临的一大挑战。

专家认为，控烟要避免“税收工具主义”。目前控烟不力的一个重要原因，就是一些地方政府不舍得下狠心损伤到烟草企业这根“经济支柱”，担心因此影响到财政收入。这就造成一个非常矛盾的情况：一方面，政府声称为了控烟而增加烟税；另一方面，又为了增加税收而放纵烟草。在这种情况下增加烟税，就成了纯粹增加收入的工具，而背离了征税本意。

去年世界卫生组织的《烟草控制框架公约》在我国生效，根据《公约》要求，我国应在2009年1月之前，在烟草包装上必须有不少于三成的面积用来提示烟草的危害。但与其他的公约会员国相比，目前我国烟草包装上的危害广告比例还有一定差距。

以在澳大利亚销售的中华烟为例，当地主要有两种包装，在其中一个烟盒的正面和背面，都使用了一张牙齿脱落、变黑发黄的人的嘴部特写，看起来十分恶心。旁边的英文说明提示人们吸烟会引起口腔和咽喉癌，在画面中同时印有一部戒烟热线的电话。另一个烟盒上的画面换成了一只烂脚，说明吸烟会引起微血管疾病。而国内销售的中华烟，在烟盒的包装上并没有类似图案。有关吸烟危害的提醒，也仅仅是烟盒侧面的“吸烟有害健康”6个字。而根据加拿大的一项调查显示，在实行醒目和震撼的警语后，有超过四成的吸烟者有戒烟的打算。

上海烟厂技术中心的工作人员表示，出口中华烟包装的健康警语和图案是按照澳大利亚方面的要求印制的，如果不印制，将不能在澳大利亚销售。目前国内并没有这样的规定，厂家也没有印制这种广告的打算。

有烟草业内人士透露，针对国际公约中对于危害广告面积的要求，国内很多烟厂可谓动足脑筋钻空子，上有政策，下有对策。部分制烟企业之间已经达成“联盟”，对于“健康警语和信息宜占烟草包装主要可见部分50%或以上，但不应少于30%”的这一公约要求，厂家一致选择30%。对于“可采取或包括图片或象形图形式”的要求，对策是只进行文字提示。还有不少烟厂找到了《烟草控制框架公约》条文中的漏洞，虽然条约规定了健康警语的面积，但对于警语文字的大小并没有要求，于是有的烟厂提议，完全可以把文字尽量做小。比如字的大小跟现在的一样，只是在外面加一个大框框，以达到要求。还有的烟厂发现公约没规定健康警示语的颜色，于是把30%的警示语做成完全和产品包装使用同一个颜色，尽可能不醒目。

我们不得不惊叹中国烟草企业的“聪明才智”，不过这同时也反映出，在没有形成全社会“控烟”氛围的中国，控烟政策必将面对来自各方的阻力。政府建立健全控烟法律法规的同时还要加大吸烟危害健康的宣传力度，不要让控烟成为空谈。

来源：中广网