上海市食品药品监管局正在努力推动食品药品安全评价中心的建立。市食药监管局一位负责人昨天对记者说：“我们再也不能像‘消防局’那样到处救火了，我们需要变身为‘气象局’，具备对食药安全事件的预警能力。”据了解，安全评价中心建设今年有望进入实质性启动阶段。

人海战术无意义

在近年与诸多食品药品安全事故的博弈中，监管部门始终处在“被动挨打”局面，监管人员疲于奔命。一旦出现突发事件，就全员出动，到处搜寻“问题”食品或药品。抽检、抽查，成为时下控制风险的最主要手段。食监人员将此戏称为“人海战术”，可是WHO等权威组织的调查却显示，“人海战术”对控制食品药品的风险并没有太大意义。

关口前移，对监管食品药品显得至关重要。目前，欧美等国均已建立相应的食品药品评价中心，这些中心配有强大的专家队伍和实验室，他们能够通过信息的收集、整理和分析，对本地区食品药品的风险等级作评估，并及时给出相应的专家意见。

而在中国，目前此项工作仍处于空白。据不完全统计，上海日均消费猪肉1000吨、鲜奶800吨、水产品800吨、蔬菜6000多吨，其中近七成食品完全依靠外省市供应。由此导致目前上海对食品质量的源头生产企业控制力比较薄弱。预警评估系统的建立，对上海这样的特大型城市而言，格外重要。

主动出击赢先机

在上海近年的监管战役中，唯有一战属于“主动出击”。2006年11月17日，上海市食药监管局向公众发布消费预警，提示上海市售的多宝鱼存在药物残留超标严重现象。一时间，预警引发市场强烈反应，水产养殖中存在的超负荷养殖的潜规则也被揭示出来，国家食药监管局随后表示，对我国沿海有关省市水产养殖环节进行专项督查。与三聚氰胺事件相比，多宝鱼事件不仅让公众得益，也使得监管防线前移。

市食药监管局表示，建立食品药品安全评价中心，有可能更多地发现类似事件。

据悉，安全评价中心的一大任务，就是将分散的“点”连成“线”，从看似没有关联的问题中发现共性。根据目前的设想，新建的评价中心将配备实验室，疑似问题将从动物实验中寻获证据，发出预警。

市食品药品检验所所长王麟达最近访问了香港的相关评价中心。在三聚氰胺事件发生后，该中心科研人员整日整夜地对市售相关产品做检验，结果又发现了三聚氰胺鸡蛋。王麟达说：“我们缺少这样的机构，也缺少这样主动出击的机制。”

预警应打破门户之见

据了解，安全评价中心主要将进行事前风险控制和事后风险应对。目前，中国的评估很多都依靠国外的数据，这让监管部门在面临突发事件时常常失语，对危害的评估只能靠经验和猜测。

市食药监管局负责人表示，安全评价中心很重要的工作，就是整合信息，理想的状态是将不同监管部门的信息集成。在我国，食品属于分段管理，各个部门均掌握各自的监管信息，药品虽然属于一个部门管理，但内部仍各自为营。“也许这些资料单独看并没有意义，但汇集在一起，就有可能预示着一起重大的安全事件。”

市食药监管局表示，拟建中的安全评价中心将是一个打破门户之见、多部门合作的中心。毕竟，食品药品的安全评价必须要集全市相关专家的合力，才可能顺利开展工作。

来源:上海《文汇报》