公立医院改革，在2011年“两会”上再次成为代表和委员们热议的话题，而此前的《国务院办公厅关于印发2011年公立医院改革试点工作安排的通知》出台，标志着公立医院改革步入“深水区”。

“要使基层医疗卫生机构回归到公益性，而不是以营利为目的的企业；使医生回归到治病防病的角色，而不是推销药品的商人；使药品回归到治病的功能，而不是赚钱的工具。”3月9日，国家发展改革委副主任、国务院医改办公室主任孙志刚在记者会上说。

有医药分析师表示，在公立医院改革的攻坚时期，孙志刚的话传出诸多信息，医药企业尤其是医药上市企业或许将迎来拐点。

医药环境不断变化

“黄金十年”、“潜力股”、“增值股”等美誉着实让医药股受宠若惊。然而在高估值和行业新政下，在迎来前期的反弹行情后，医药行业环境发生变化。

2011年3月1日起新建药品生产企业、药品生产企业新建改、扩建 车间应符合新版药品GMP的要求，现有药厂将有5年过渡期，并依据产品风险程度，按类别分阶段达到新版药品GMP的要求。

“部分中小药企将在2011年迎来巨大挑战的同时，也给我国制药机械生产企业的发展带来了难得的机遇。”兴业证券（601377）表示，制药装备制造业将明确受益。

卫生部长陈竺指出，药品安全专项整治要进一步加强部门协作，严厉打击制售假冒伪劣药品的违法犯罪行为，将打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动与药品安全专项整治工作结合起来；加大对虚假药品广告源头和发布环节的治理。

同时，加快基本药物生产供应和质量保障体系的建立；进一步优化医药产业发展政策，推进医药产业机构调整，并根据合理布局的原则从严审批零售药店；通过规范注册申报秩序、强化药品生产关键环节的控制和管理、打击药品流通环节中的违法行为等措施进一步强化药品研制、生产、流通和使用环节的监管。

基本药物也已经进入“电子监管码时代”。根据国家药监局的规定，凡生产基本药物品种的中标企业，应在2011年3月31日前加入药品电子监管码，2011年4月1日起，列入基本药物目录的品种未入网及未使用药品电子监管码统一标识的一律不得参与基本药物的招标采购。

或迎来拐点

上述医药分析师表示，受公立医院改革等医改配套措施影响，医药上市企业或将迎来拐点。

接受本报记者采访的不少制药企业均对目前实施的基本药物招标采购“唯低价是取”表示担忧。“在招标混乱问题上，我们每天都在郁闷中生存。国家制定基本药物政策是非常对的，我们非常拥护”。神威药业董事长李振江说，“但在各省招标方面，我们企业就因为价格没有优势，都是一些小企业低价中标，有的低于成本价。”

国家财政补助的大幅提升，也奠定了医药市场扩容的基础。根据规划，2011年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到20元，全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。

“当越来越多的居民看得起病、愿意买药或接受治疗时，人口规模带来的资源优势，将有效刺激药品和医疗设备消费的增长。”中国医药（600056）企业管理协会会长于明德对媒体表示。据估算，仅由新农合、城镇居民医保等新医改政策落实到位带来的市场增长，就有望拉动国内医药市场销售额激增1600亿元至1700亿元。

“医药行业环境在不断变化，可能医药股短期会受到影响，但从长期来看，医药板块会具有投资潜力和价值”。医药分析师周先生告诉本报记者。

此外，生物医药行业受药品限价的影响相对较小。有券商预计，生物医药在未来一段时间仍将继续高速增长，国家将在“十二五”期间投入400亿专项基金扶持医药生物行业，行业年均增速有望达到27%。

业内人士认为，那些具有自主研究开发能力、产品符合疾病谱变化趋势、应用空间大、产品毛利率高、技术壁垒高，未来几年有新产品储备、成长性良好的企业最值得关注。