目标

保障“病有所医”

建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，优化医疗卫生资源，增强服务能力，为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，保障“病有所医”，提高人民健康水平，确保到2020年实现“人人享有基本医疗卫生服务”的重大战略目标。

目的

满足群众多层次医疗卫生服务需求

为全面贯彻落实党的十七大精神，改善民生，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的新型医疗卫生服务体系，推动全市医疗卫生事业超常规、跨越式发展，不断满足人民群众多层次的医疗卫生服务需求。

指导思想

破解“看病难、看病贵”

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会理念，以建立覆盖城乡基本医疗卫生制度为目标，认真落实党的医疗卫生工作方针，从实际出发，通过体制、机制和制度创新，转变政府职能，引入市场机制，优化医疗卫生资源，增强服务能力，为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，破解“看病难、看病贵”难题，真正让广大群众看得起病、看的好病，提高人民健康水平。

基本原则

——在公共卫生服务领域，坚持政府主导，落实政府主办责任,鼓励社会力量参与；区分服务类别，实行“政事分开”；健全农村服务网络，强化社区卫生服务。深入开展群众性爱国卫生运动。

——在常规医疗服务领域，实行“管办分开”,社会办医院，政府管医院；鼓励社会投资，引入竞争机制；完善医疗机构法人治理结构，实行自主经营；政府投资向需方倾斜。

——在医疗保障领域，坚持政府与个人分担，全民医保，保障水平逐年提高，尊重公民就医选择权，引导就近就医。

——在医疗监管领域，转变管理方式，实行全行业管理；维护公平竞争，规范服务行为；控制医疗价格，减轻群众负担；加强质量管理，保障医疗安全。

公共卫生服务体系

2010年全面达到国家标准

建立疾病预防控制、健康教育、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、食品及饮用水卫生、职业病防治等市、县（市）区、乡镇（街道）、村公共卫生配套服务网络，提高公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民享有均等化的公共卫生服务。到2010年，市、县（市）区、乡镇（街道）、村公共卫生机构基础设施、人员设备配置、服务功能全面达到国家有关标准。

乡镇卫生院转型

设立社区卫生服务中心

将乡镇卫生院转型为乡镇社区卫生服务中心。在每个乡镇（街道）设立社区卫生服务中心，内设两个部，财务分开管理：一个是公共卫生部，承担原乡镇卫生院防保组职能；一个是医疗服务部（可同时挂乡镇医院牌子），承担原乡镇卫生院的医疗服务职能。社区卫生服务中心公共卫生部由政府举办，由县（市）区卫生局管理，卫技人员按乡镇人口万分之二比例配备（最低不少于3人），面向原乡镇卫生院防保组现有人员公开招聘，社区卫生服务中心主任可兼任公共卫生部主任。社区卫生服务中心医疗服务部（乡镇医院）可吸引社会资本，实行投入多元化，建立法人治理结构。医疗服务部主任（医院院长）可兼任乡镇社区卫生服务中心副主任。在村（居委会）卫生室增挂社区卫生服务站牌子，聘任1－2名兼职公共卫生员，政府给予一定的补助，由乡镇（街道）社区卫生服务中心公共卫生部管理。

政府购买公共卫生服务

政府按项目、数量、质量考核结果给予补助

制定公共卫生服务项目，细化服务标准，健全质量评价和考核体系，实行跟踪问效。采取政府购买公共卫生服务的方式，对医疗卫生机构为居民提供公共卫生服务，按项目、数量、质量考核结果给予相应补助。