“不同城市的社保政策就像一道道土栅栏，隔断了打工者的自由流动。我在两个城市间奔波了半年多，还是不能把自己的养老保险接续上。为了退休后有依靠，现在不得不在两地同时交保险。”。一个苏南打工者向记者讲述了她办社保的曲折经历。

离奇的规定：一个劳动力只能流动一次

常州市武进区横林镇“新亚电机公司”人力资源部经理张红(化名)原是南京市郊县的农家子弟。自上世纪90年代初，张红进入南京市区的A国企当工人，1992年，国家社保政策出台后，A国企为她办理了养老保险，1998年又为她办理了医疗保险。

2003年，A国企破产，张红应聘进入南京市江宁区的B公司。这段时期，张红在南京市区的社保账户因企业破产而中断交费，张红的劳动关系也转移到B公司，B公司为张红在江宁区开办社保户头。2005年初，张红从江宁的B公司跳槽到常州市武进区的“新亚”公司。

“2003年我离开A国企时，养老金已交纳10年，医保也交纳了5年。按国家规定，社保金分个人账户和统筹两部分。交费方式以个人工资为基数，养老部分，个人账户由个人每月交纳8%，统筹部分由企业交纳20%；医保部分，个人账户每月交纳2%，统筹部分企业交纳8%。如果以月平均工资1000元计算，总计也有好几万元了，放弃了太可惜。我今年40多岁，老家的土地在城市化中被流转了，退休后靠什么生活呢？我计划回南京养老。”

“2007年8月，我到南京市社保中心咨询了解到，按国家规定，养老保险必须交纳满15年，退休后才能支取。我于是想把江宁、武进工作期间养老保险都续接到我在南京的账户上。”

“不料南京社保中心告知，江宁区虽然是南京的一个区，但是多年来没有划入南京市的社保统筹范围。按照南京的规定，非南京市统筹范围内的养老保险账户，只能接续一次。也就是说，如果接续了在江宁工作的一年半养老保险，就不可以再接续武进工作期间的养老保险了。”

“迫不得已，我只能先把江宁区一年半的养老保险续接到南京的账户上，武进的养老保险以后再想办法。事实上，江宁的养老保险统筹部分还是不能提取出来接续到南京的账户上，我接续的仅仅是个人账户的那部分而已。”

“劳动力是社会生产中最活跃、最积极的因素，劳动力合理流动能促进经济发展。国家也鼓励生产要素合理流动。南京市这项规定实际限制一个劳动力只能流动一次！凭什么？”张红气愤地说。

“企业为我交纳的医保为啥总不属于我？”

除了养老保险，张红办理医疗保险的经历也同样一波三折。

“2003年，我在南京市江宁区新开了社会保险户头后，同时办理了江宁区的医疗保险卡。有一次得了感冒，我下班后回到南京主城区，想用医保卡去药店买药。可是药店人员告诉我，江宁区的医保卡不能在南京主城买药，因为两地的医疗保险没有联网。”张红说。

“2005年初，当我从江宁的B公司跳槽到武进‘星亚’公司后，重新办理了社会保险和医疗保险。我希望把江宁区的医疗保险续接到武进区的医保账号上。当我去江宁区医保中心咨询时，工作人员告诉我，医保属于地方性保险，不能接续。个人交纳的部分可以退给个人，但是企业交纳的统筹部分只能留在江宁区。于是我只能取出个人交纳的那部分，企业为我交的大头并不属于我。”

“我还了解到，武进区等多个地方都有一个规定，即医保必须交满6个月之后才能享受到。这样的医保政策只会让打工者吃亏。也就是说，如果打工者流动一次，以前的医疗保险就作废了。在重新开始交纳医保的前6个月中，如果得了大病要住院，就享受不到医保。”

“为了老有所依，我两地办社保”

“南京的养老保险只能接续一次，常州的医疗保险又带不走。为了老有所依，现在我不得不在这两个城市同时交纳社会保险。”张红无奈地告诉记者。

10多年的打工生涯，张红已经从一名普通打工者升为星亚公司人力资源部的中层管理者。她不仅要为自己的社会保险考虑，同时要为员工的社保负责。

2008年1月1日实行《劳动合同法》之后，按法的要求，企业必须给员工办理各项社保。但是在这几个月办社保的过程中，员工和公司都耗费了许多精力，到头来都不知道究竟该怎么办。

比如养老保险的手续就极烦琐。员工先要回原打工地办理档案转移。档案转移要先回劳务市场办理终解备案，劳务市场往往以找到了工作为由收取费用。如果是失业者再次就业，还要向输出地劳动部门出具再就业培训证，办理就业证。为了办手续，有的员工要花几个月时间。当员工的各项手续办齐后，企业再拿着这些证明去劳动、社保和医保部门来回跑。

张红说，现在不仅省与省之间的社保难以统筹，省内不同城市之间的社保无法正常接续，即便是同一个城市，不同区县的社保也是割裂的。为了绕过这些“土围子”，公司和员工都不得不走许多“弯路”。比如上海市对打工者没有细分医疗和养老保险，而是统一要求办理“综合保险”。　

来源：经济参考报