《条例》促进中医药行业更好发展

成立行业协会，鼓励师承教育，奖励重大突破

行业发展离不开好的政策。在政府规划上，如何坚持中西医并重，如何让中医中药协调发展，如何遵循继承与创新相结合，如何保持中医特色发挥优势，中医院该怎样姓“中”，以及中医药师承教育、人才培养与科学研究，中医药的规范管理，医疗市场的监管等问题，《条例》都做了明确规定。“这些条款的实施，将为中医药行业带来更大的发展。”许四虎表示。

成立深圳市中医药行业协会是《条例》在市场监管方面的一大亮点。此举借鉴国际惯例和香港中医药市场的管理经验，由政府购买服务，界定和规范行业协会、中医药学会等团体的职能，加强行业自律性监管，充分发挥中医药专业社会团体的作用。

《条例》规定，将原属于行政事权的中医、中西医结合重点专科和特色专科的评审等职能，从卫生行政部门的职责范围内剥离，赋予中医药行业协会。同时为进一步发挥其行业自律功能，规范和约束会员的行为，规定中医药行业协会应建立诚信档案和诚信风险预警公告制度，加强行业自律性监管；对违反有关法律、法规和章程的会员，可以给予警告、业内通报批评或者公开谴责等惩戒，以此加强中医药行业协会对会员的自律性监管。

《条例》中有不少遵循中医药自身特点制订的规定。比如第四十三条规定，鼓励中医执业医师和中药专业技术人员开展传承工作。扶持名中医师、名中药师选择本市中医临床和中药技术人员，传承其学术经验和技术专长，培养高层次的中医临床人才和中药技术人才。市、区政府应当对传承工作给予资助。

《条例》还规定，市、区政府应当重视中医药科学研究和技术开发，将其纳入科学和技术发展规划，采取资金扶持、政府采购服务等措施推广、应用中医药科学技术成果。在核定科研课题时，中医药科研课题数不少于医疗卫生科研课题总数的十分之一，中医药科研课题评审的中医药专家不少于评审总人数的二分之一。

《条例》明确提出经中医药专家委员会认定的名方、验方、中医适宜技术和手法以及器械，取得中医药专利或者在中医药理论研究方面取得重大突破，有良好社会效益的，市、区卫生行政部门应当予以奖励。并鼓励中医药机构及其从业人员申请中医药专利和申请注册商标。

《条例》将中医中药协调发展作为发展中医药事业应当遵循的原则之一，并专设一章对中药管理人员、中药规范、中药炮制、中药实验室建设、中医药传统产业发展、中药产业化等方面内容做出明确规定。

《条例》强化政府责任

市政府设立中医药发展工作联席会议，增加中医药财政投入

许四虎介绍说，《条例》专门设置了“保障与促进”章节，强化政府保障和促进中医药发展的责任，规定了保障与促进中医药事业发展的优惠和扶持具体措施，尤其是明确规定了政府的责任。“这样，纲举目张，政府层面更易于操作。”

《条例》第十条至第二十二条规定，市政府设立中医药发展工作联席会议，由市政府分管领导定期召集各相关职能部门，研究解决深圳中医药事业发展的重大问题；凡制定涉及中医药的政策时，应当征求中医药专家委员会的意见；逐步增加对中医药事业的财政投入，重点支持中医药特色服务、公立中医医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及中医药人才的培养；可以设立促进中医药发展的专项资金，用于中医基本医疗、教学、科研以及中医药科普工作；应当建立对市、区公立中医医疗机构的资助补偿机制，制定有利于促进中医药特色医疗服务的资助补偿办法等等。

《条例》要求，市区政府要扶持中医药事业的发展，逐步增加对中医药事业财政投入，重点支持开展中医药特色服务、公立中医医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及中医药人才的培养。相关部门应落实《条例》中促进中医药事业发展的有关条款，加大对中医医院建设的投入，在政策上予以照顾，在资金上予以扶持，全面提升中医医疗机构整体业务水平和综合服务能力。市中医院也可以尝试集团化发展的做法，探索在原关外设立分院的可能性，使深圳中医药事业实现一体化发展、集约式发展。

《条例》出台后，关键在于落实。许四虎表示，下一步要求卫生系统各有关单位通过组织宣讲、开展知识竞赛等多种方式，广泛宣传，大力营造贯彻落实《条例》的良好氛围，统一思想，形成共识。