生部部长陈竺13日表示，我国新一轮的医改自去年启动以来进展顺利，其中基本医疗保障制度已经覆盖超过90%的人口，提前一年完成这一原定于2011年完成的目标。

据新华网报道，陈竺是在上海举行的“中瑞和谐健康论坛”上，向来自中瑞各界的代表介绍中国医药卫生体制改革的思路和进展时作出上述表示的。

陈竺介绍，截至2010年6月底，新型农村合作医疗已经覆盖8.33亿人，城镇医保覆盖人口3.9亿人。基本医疗保障制度已经覆盖超过90%的人口，提前一年完成这一原定于2011年完成的目标。他表示：“这是世界上最大的基本医疗保障体系。”

自2006年6月医改启动以来，医改方案经历了近3年的酝酿、讨论和修改。2009年4月，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和国务院关于《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》（以下简称《实施方案》）公布。其中，《实施方案》中提到要“探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度，并逐步整合基本医疗保障经办管理资源”。但从目前实际情况来看，我国的城乡医保仍两权分立。

据《长江日报》9月18日报道，医保是国民医疗保障的基本构架，原应“国民化”，而不应划分职工、居民与农民。但目前的情况是，人力资源和社会保障部作为国民医疗保障管理机构，实际上只是城市居民医疗保障的管理机构。卫生部门作为卫生和医疗服务管理机构，则承担了农民医保责任，这相当于将农村人口的医疗保障作为特殊事物对待。

中国医疗保险研究会会长王东进9月13日在《中国劳动保障报》发表的文章中透露，当前职工医保、居民医保由人力资源社会保障部门管理，新型农村合作医疗（简称“新农合”）由卫生部门管理，由于管理方式和信息系统的不统一，实际工作中又存在互争参保资源的问题，导致各地普遍存在着城乡居民重复参保的现象。

文章中引用的调研数据提到，天津、成都、厦门、泰州整合医疗保险管理资源后，通过信息系统比对，分别发现有45万、27万、8万、20万人重复参保；南京市栖霞区11万城镇居民参保人员中，就有4万人同时又参加了新农合。

他指出，据推算，我国重复参保的比例约占城乡居民参保人数的10%左右，为此财政将为约1亿参保居民重复补贴120亿元，明显增加了各级财政的不合理负担。