《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》明确，只要基本医保报销后自付部分超过当地年人均收入，参保(合)人可再次报销，实际报销比例不低于50%。记者调查发现，目前多地实施方案陆续出台，从已有效果来看，患大病后报销比例明显提高，家庭负担减轻。

保险公司承办大病保险，提供异地结算服务

2012年12月1日，青海省率先落实该指导意见，截至2013年1月14日，累计为552位城乡居民大病患者结报医疗费用，金额达301.46万元。陕西、福建、浙江、广西、安徽、山东、辽宁、吉林等省份已出台方案，其他各省方案也将陆续出台。其中，青海、福建、山东等9个省份在全省推广实行，其余省份先试点后实行。

按照意见的要求，城镇居民医保、新农合参保(合)人是保障对象，山东省先在新农合参合人当中实行，购买商业保险服务，对20类重大疾病参合患者住院发生的高额合规医疗费用给予补偿，个人最高年补偿限额为20万元。

对于承办方式，各地明确由保险公司承办大病保险，并普遍采取公开招标的方式。青海、山东、重庆等省份实行统一招标确定两家以上保险公司，分区域承办。报销时，青海、广西采用“一站式”服务，建立经办信息平台，在办理出院手续时，医疗机构按照基本医保制度规定给予报销后，对符合条件的城乡居民及时给予大病医疗费用报销，不用再跑到商业保险机构报销。

很多大病往往要去外地大医院诊治，造成异地报销难题。对此，各地提出，发挥保险公司全国网络优势，提供异地结算服务。有些地方对必须转诊到异地的就医给予同等报销待遇。

筹资水平人均20元以上，多数地区不设封顶线

总的来看，大多数地区筹资水平在人均20元以上。经过基本医保报销后个人自付费用达到大病报销要求的，其实际报销比例均不低于50%。

青海筹资水平较高，人均50元，起付线5000元，也就是说，只要基本医保报销后个人自付费用超过5000元，就可以再次报销50%。吉林城镇、农村居民筹资为人均60元、50元，起付线为8000元。有些地区人均筹资标准按照基本医保筹资的5%来确定。也有一些地方起付线略高，这样报销比例会低一点，受益的人群也会少一些。

各省区对报销比例有细化的要求，比如青海规定，在基本医保和大病保险报销后，城乡居民大病患者医疗费用的实际报销比达到80%—90%。广西要求各试点市实际支付比例不低于53%。不少地区采用分段报销法，如宁夏对年度自付费用超过起付线6000元的，按照50%—81%的比例报销，费用越多报销比例越高。

虽然多数地区设定了报销的起付线，但也有个别地区设定了报销上限，即封顶线，比如山东新农合大病保险规定报销不高于20万元。更多的省份对报销上限没有作出限定，以更好地帮助参保(合)患者减轻大病负担。

基本医保、大病保障、医疗救助、商险结合提高保障实效

目前，不断完善制度衔接，筑起多层保障体系，成为各地推进大病保险的一大趋势，提高了保障实效。

青海省实施三道保障线：一为常规保障，即按新农合、城镇居民医保住院统筹基金政策进行常规报销;二为大病保障，对超过5000元起付线标准的合规医疗费用按80%的报销比例给予二次报销。三为医疗救助，即通过以上两个渠道报销后，属于民政救助对象的，按医疗救助政策给予报销，使救助对象医疗费用实际报销比例达到90%以上。

福建规定，对尿毒症、儿童白血病等20类特定病种，按照“基本医保+大病保险+医疗救助”方式，民政救助对象合规医疗费用实际支付比例不低于90%。此外，省红十字会在新农合、城镇医保、商业保险、民政救助等报销补偿后，对存在医疗费用负担过重、经济陷入困境的大病救助对象给予再一次救助。

国务院医改咨询专家委员会委员、中华医学会党委书记饶克勤认为，把基本医保、大病保障、医疗救助制度、商业保险有机结合起来，构建多层次的全民医保体系，强化社会互助共济的意识和作用，形成政府、社会、个人和保险机构共同分担疾病风险的机制，将对保障“病有所医”发挥重大作用。

从记者了解的情况来看，该项制度仍有待完善，如新农合统筹区域多在县一级，而意见要求为市一级;城镇居民医保、新农合分属不同部门管理，工作推进和协调存在一定困难。此外，为防范资金透支风险，也需要尽快推动公立医院改革，并对商业保险机构进行有效监管。