继2009年奶业整顿以来的第二波政策整合大幕正在拉开。6月20日，国家食药监总局、工信部等九部委联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》（下称《意见》）。《意见》决定，将参照药品管理办法严格管理婴幼儿奶粉，禁止以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到国内分装。业内分析称，该意见将改善国内奶粉龙头企业的竞争环境，有利于增加品牌型奶粉企业的市场份额，促进国产奶粉品牌的发展。

《意见》本质上意在提振消费者对国产奶源的信心。意见称，将参照药品管理办法严格管理婴幼儿奶粉，进一步提高企业生产设备设施、原辅料把关、生产过程控制、检验检测能力、人员素质条件、环境条件控制和自主研发能力等方面的要求。同时，将开展婴幼儿配方乳粉生产企业再审核再清理工作，对奶源质量无保障和生产技术、设备设施、检验检测条件落后的企业实行停产整顿，经整顿仍不能达标的，坚决予以淘汰。对于婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准也将更为严格。

根据《意见》，婴幼儿配方乳粉生产企业须具备自建自控奶源。同时，任何企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生产婴幼儿配方乳粉。

婴幼儿奶粉的销售渠道也将有重大变革。《意见》显示将实行婴幼儿配方乳粉专柜专区销售，试行药店专柜销售。

难以追溯的假洋品牌也是管理的重点对象。意见称，向中国出口婴幼儿配方乳粉的出口商或其代理商和进口商应当严格按照规定备案。同时严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装。

招商证券在其研报中称，自今年年初以来，从外资奶粉质量问题曝光明显加大，到限购政策出台，到国务院召开专门会议，再到工信部出台3 个月专项行动方案，预计这波政策助推国产品牌重振的大潮目前还只是开始，不达到明显效果不会松懈。2009 年，工信部曾发布《乳制品工业产业政策（2009 年修订）》，大幅提高了乳业准入门槛，使众多小企业纷纷退出乳制品生产。此次婴幼儿奶粉行业整顿，将再次推动现有127 家婴幼儿奶粉企业整合，预计来年婴幼儿奶粉企业数量可能降低到100 家以下。

民生证券则在其研报中称，工信部“双提”等方案的实施，将切实改善国内婴幼儿奶粉龙头企业竞争环境，龙头奶粉企业如伊利、贝因美等公司的占有率有望进一步提升。

2012年中国婴幼儿奶粉收入达到385.18亿元，其中四大国外婴幼儿奶粉品牌美赞臣、多美滋、惠氏及雅培市场份额分别为12.3%、 11.7%、11%和7.7%，合计占比42.7%。贝因美奶粉收入为49.73亿元，伊利奶粉收入为44.84亿元。民生证券分析认为，加强国内奶粉质量监管，有助于提升国产婴幼儿奶粉的品牌形象，这将从根本上提高国产奶粉的竞争力，有利于国产品牌的长期发展。

附《意见》全文：

关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见

食品药品监管总局　工业和信息化部　公安部　农业部

商务部　卫生计生委　海关总署　工商总局　质检总局

婴幼儿配方乳粉是广大婴幼儿的主要食品，其质量安全直接关系下一代的健康成长，关系亿万家庭的幸福和国家民族的未来。党中央、国务院高度重视婴幼儿配方乳粉质量安全工作，近年来出台了一系列政策措施，各地区、各有关部门积极开展整治工作，婴幼儿配方乳粉质量安全总体水平不断提升，但影响产品质量安全的因素依然存在，影响消费者对国产乳粉的信心。为切实保障婴幼儿配方乳粉质量安全，现就进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作，提出以下意见。

一、工作目标

认真贯彻《中华人民共和国食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》和《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》（国办发〔2010〕42号）精神，把保障婴幼儿配方乳粉质量安全工作放在更加突出的位置，严格落实地方政府食品安全责任和企业主体责任，全面实现生产经营者对婴幼儿配方乳粉质量安全承担首负责任；坚持治标与治本并举、整治与建制相结合，严打违法违规行为，健全长效监管机制，实现婴幼儿配方乳粉从源头到消费全过程监管；坚持调动社会各方力量，充分发挥社会监督作用，构建婴幼儿配方乳粉社会共管共治格局。通过强化监管、综合施策，全面提高我国婴幼儿配方乳粉质量安全水平，维护人民群众切身利益，提振消费信心，促进乳品产业振兴和健康持续发展。