着力破解人口资源环境矛盾，坚决控制人口过快增长，要坚持“以业控人”，充分发挥产业调控的基础性作用，坚持做实做细“以房管人”、“以证管人”——王安顺

导读：继“双独”二胎放开后，去年11月的十八届三中全会正式宣布启动“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，包括北京在内的各省市都做出了积极回应，但是一个制度从顶层设计的出炉到基层办事流程的定型，无疑需要一段相当长的“政策换挡期”。当下的北京，正在“单独两孩”的政策换挡期里摸索、定型；当下的一类人，都因与“两孩”新政多多少少有牵连而或迷茫，或猜测，或憧憬。

“抢生两孩”合法性仍存疑

究竟3月1日“卡”住的是怀孕时间，还是生育时间？北京市人口计生委法规处处长叶小敏给出的答案听起来不容乐观。

去年11月13日，37岁的北京市民文露查出自己怀上了二胎，虽属意外，但也不无惊喜。文露夫妻是“单独”家庭，按照现行政策超生“两孩”应缴纳33万元之多的社会抚养费，否则成为“黑孩”的代价将是不能顺利入园入学，甚至连火车、飞机都不能顺利搭乘。正当夫妻二人在骨肉绵延的欢喜和不能承受的处罚之重之间进退维谷、唉声叹气之际，11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式对外发布，宣布启动“单独两孩”政策。

从得知怀孕到政策发布，短短48小时里，形势迅速偏向自己发生了“重大利好”的转变。面对突然到来的好消息，文露和老公一时间有些难以置信的“眩晕”。夫妻二人心中仿佛一块石头终于落了地。

“我曾想40岁前哪怕让孩子暂时‘黑着’，也想再要个孩子，毕竟到上学还有6年，可以一边存钱，一边期待政策有更好的调整。看来我已经等到了！”文露在心里不止一遍地重复着这句话。“当时以为，国家政策发布就意味着我们的孩子合法了。”

一周后，北京市人口计生委在接受媒体采访时表示，在计生政策修订完成并通过审议之前不得抢生。这一消息让文露的心情再次坠入谷底。

2013年12月27日，北京市十四届人大常委会第八次会议听取审议市政府关于《北京市人口与计划生育条例修正案（草案）》的说明。考虑到在群众中关注度较高，人大发布消息称市民可电话预约旁听。文露第一时间拨打了预约电话，然而却始终处于占线状态，文露那颗悬着的心搅得七上八下的。

审议当天，市人大相关负责人表示，如果审议顺利，北京“单独两孩”政策将于今年3月1日正式实施，这无疑给预产期在7月的文露吃了一颗定心丸。通过查阅北京市的“双独”政策，文露觉得只要孩子出生日期在3月1日之后，就是符合规定的。“医学上只能估算怀孕时间，更何况还有早产的情况，应该不可能按照3月1日后怀孕来计算时间。”

究竟3月1日“卡”住的是怀孕时间，还是生育时间？北京市人口计生委法规处处长叶小敏给出的答案听起来不容乐观。她表示，由于具体的政策还要在条例修正案审议出台过程中具体研究，报市政府同意后才能公布。且政策出台后，两孩的生育原则上还需经历审批过程，“抢怀抢生”仍存风险。在经历了“过山车”式的忽悲忽喜后，叶小敏处长在媒体上的公开回答又一次让文露“凌乱”了。

如何证明“单独”身份是难题

参考“双独”两孩的政策，未来的工作重点和难点都将主要围绕在对小夫妻父母一代人婚育情况的调查和证明上。

从去年11月15日国家发布“单独两孩”政策到今年3月1日北京有望通过，近4个月的时间里，符合规定的夫妻想要二胎到底行不行？“单独”办理两孩的流程又该要哪些材料呢？想象着自己的肚子一天天大起来，文露一边盘算着上述问题，一边“道听途说”地打听，她听说像自己这种户籍在北京，但父母档案、婚育情况证明却都还在老家的情况，“必须要到老家先办一个证明我是独生子女的手续。但具体怎么做，现在很模糊，不知道要花多长时间，具体要跑多少个部门。”

带着文露的问题，北京青年报记者进行了多方咨询。对此，建国门街道计生委主任徐青认为，虽然目前具体针对“单独”办理两孩的程序尚未出台，但参考“双独”两孩的政策，未来的工作重点和难点都将主要围绕在对小夫妻父母一代人婚育情况的调查和证明上。除退休证、户口本、身份证等基础资料外，如夫妻一方父母关系在外地，还需要带着婚育情况单到档案所在地、街道、区县出具只生育过一个孩子的证明。徐青对北青报记者说，“我们基层计生部门遇到这种情况最头疼，虽然可以通过电话追访，但对于当事人父母辈的婚姻情况，尤其是关系在外地的父母，我们鞭长莫及。”

通过测算发现，北京市单独家庭达到55万，其中已有一个孩子的家庭有45万，其中愿意生两孩的在2011年比例为60%到70%，2013年比例降到50%到60%。

对此，记者从基层计生部门了解到，目前北京市针对政策执行的前期准备工作已经开展，包括人员培训、程序简化、扩大办事窗口以及推进责任下沉到社区，由社区承担首接责任制等措施，争取减轻人员办证的难度。一位基层计生工作人员向北青报记者坦言：“生育意愿确实很高，政策正式放开后，短时间内肯定会给工作带来一定的冲击。”

根据市计生委的调查，“单独”两孩政策执行后，今年开始的前5年将形成出生高峰，累计增加28万新生人口，从第五年开始下降。

除了生育关之外，“两孩”显然还面临入园入学关。据市计生委调查结果，北京户籍人口每年出生13万，常住人口出生约9万，在“单独”两孩放开后，入园、入学的难度将会进一步加大。当记者将这个问题说给文露时，妊娠反应强烈的文露似乎再次感到了一阵眩晕：“要解决的问题肯定还有很多，一步步来吧，先让孩子平安出生最重要。”