一是给出一个好目标。目标是导向，通过政策激励等手段，调动各方抓发展的积极性。在市场经济体制下，企业的事情应当交给企业去决策，市场能够解决的问题应当让市场去解决，应该由政府办的事情政府必须切实负起责任。

医药并非通化的传统产业，在计划经济年代，通化市最传统最有优势的是纺织、化工、机械、冶金等行业，此外还有食品、建材、医药等，行业门类很多。但是由于体制机制和市场等方面的诸多原因，这些行业在上世纪90年代都不景气。1995年，当时的通化市委市政府确立了未来发展思路，提出要搞医药城、食品城和建材城，为当地经济发展指明了方向。一些药企老板说，如果通化不提出发展医药城，他们的资金也可能往别的地方投了。

二是给一个好体制、好机制。东北国有企业比重大，而且多数都患有“体制病”。修正集团董事长修涞贵原来是一名交警，1995年看好医药企业前景，租赁了通化市医药研究所下属一个长期亏损的药厂。修涞贵当时以承包的方式进厂，他找到当时的通化市体改委负责人牛斯文说：“如果我干好了，你能想办法让我不被拿下来吗？”修涞贵的担心反映了旧体制的弊端，企业家没有安全感。而能保证他不被拿下来只有一个办法，那就是产权制度改革。

1995年开始，通化市开始大力推行产权制度改革，发展混合所有制。通过这一方式，共盘活国有企业凝滞的存量资产40多亿元。从起步到成长为年销售额40多亿元的大型企业集团，修正集团只用了12年时间。“如果不是当初给了一个好体制，修涞贵恐怕早就被撤了，那也就没有今天的修正了”，牛斯文说。

三是发挥典型示范对产业集群形成的先导作用。通化医药产业集群的发展轨迹表明：当某一类产业在某一特定空间区位初萌生机，由于赢利示范效应，就会不断有新的民间投资进入，新的同类型企业开业，逐渐形成了一个专业性的企业群区。1985年，原为一家国营药厂技术员的李一奎靠两万元借贷，办起了通化白山制药五厂，当年即实现利税53万元。1992年，李一奎以白山制药五厂为核心，组建通化东宝药业股份有限公司。1992年12月，又以通化东宝药业股份有限公司为核心，组建了通化东宝实业集团。1994年，通化东宝挂牌上市，成为吉林省第一家上市公司。他的成功对通化市来说，具有非同寻常的示范效应和榜样作用。

目前，通化市共有7家上市公司，其中6家是民营医药企业，募集资金达20亿元。“九五”期间，全市工业企业投入技改资金259亿元，其中77％是企业通过股份制改造直接融资筹集的。

矛盾

如今，通化医药产业经过10多年的发展，也面临着一些问题和矛盾，比如医药城发展的速度比较慢，企业规模小、集约化程度低，对非上市公司监管不够等。为此，通化市有关部门提出了整合现有医药企业，组建紧密型“通药集团”的构想。但是这种构想的实现尚需假以时日。

“整合是一种趋势，但不能是一种捏合。”通化市主要领导表示。目前通化的医药企业有80多户，但是销售收入超亿元的企业不足1/10。据了解，通化市正在研究医药城新的发展战略，并进一步探索政府在其中的角色定位。

来源：医药经济报