一个个监管漏洞增加了打击毒品犯罪的难度

资料显示，2005年以来，云南省查获的麻黄碱苯海拉明片一年比一年多：2005年缴获635.9千克；2006年缴获4.7吨；2007年缴获30.4吨。与2005年相比，2007年的缴获数上升了47倍。

根据国家食品药品监督管理局的规定，有资质的医院和医药公司才可以购买到麻黄素复方药品，而如此大数量的麻黄素复方药品是如何流入不法分子手中的呢？

据“1·14”案件中的犯罪嫌疑人陈利、王斗兵交待，2006年6月，他们与云南华晨药业有限公司的法定代表人签订了一个挂靠合作协议书，每年只需向该公司缴纳一定的管理费、仓储费、水电费，便可以用该公司的资质证，以该公司的名义购买经销药品。2007年1月至8月，两人以华晨公司的名义21次向昆明两家医药公司购买百喘朋片(即麻黄碱苯海拉明)88890瓶，其中只有32260瓶进入华晨公司的库存，其余全部被两人卖出，流入非法渠道。

陈利的亲戚王韬、龚勤明也利用华晨公司提供给陈利的资质证，多次从昆明的另一家医药公司购买麻黄碱苯海拉明，并且还给该公司6名销售人员以高过公司定价或每单5000元不等的回扣购买麻黄碱苯海拉明片。2007年3月至12月，两人共销售出100多件、5万多瓶麻黄碱苯海拉明片。

“药品生产、经营企业的监管不力给不法分子提供了便利。”昆明市食品药品监督管理局的一位负责人说。

今年5月，该局在昆明市麻黄素复方制剂经营专项检查中，抽查了34家药品批发企业，发现少部分企业麻黄素复方制剂的销售流向可疑。检查中还发现，虽然大部分企业麻黄素复方制剂的销售流向都很清楚，但企业在建立供货方及客户档案方面，证照、法人委托书过期的现象普遍存在，尤其是在销售麻黄素复方制剂时，不少企业都没有登记采购员身份证明。同时，昆明各县(市)区的一些零售药店销售麻黄素复方制剂没有凭处方销售，也没有认真填写《麻黄素复方制剂销售登记表》。

犯罪嫌疑人还交待，他们的货源除昆明外，还来自成都、西安、合肥等地，购货时提供的都是虚假证明。

在“1·14”专案中，警方发现，这一特大网络团伙非法买卖、经营的制毒品种几乎包含了制造冰毒所需要的全部原料，境外“客户”要什么，他们就能弄来什么：含麻黄碱的复方制剂，铁桶装、瓶装丙酮、三氯甲烷等。其中瓶装丙酮的标识为“BT清洗剂”；三氯甲烷标识为“LF溶剂”。而一些药品如“百喘朋”其实就是“麻黄碱苯海拉明片”，“咳喘灵”是茶碱麻黄碱片。

这些药品除了相关专业人员知道用途，一般老百姓很难辨识，加之由于托运货物不采用实名制，缺乏监管的货运、物流方式，极大地方便了不法分子。他们人货分离，如果中途货物被警方检查过，取货人便不再露面。有些货运部就堆放着一些无人认领的装有液体的塑料桶或铁桶。

此外，从“1·14”专案抓获的犯罪嫌疑人王韬的交待中，警方还获悉，上网搜索和网上发帖也是他们收购的一个主要方式，交易双方可以在完全不了解对方的情况下在互联网上完成交易。

根据王韬提供的线索，警方前往广东番禹调查。让干警们意外的是，这里不少生产化学品和药品的小企业主竟然不知道他们销售的商品可以用来制造毒品，他们的销售方式大多在网上完成，只要有人在网上发帖，他们就会跟帖，或者通过QQ讨价还价，钱到就发货。“当地有关部门很少过问，因为我们都在正常纳税。”一位企业主说。

“毒品犯罪分子利用我们政策、法律、法规的漏洞，运输和非法买卖制毒物品，雇用一些文化层次低、家境贫困的人来接货送货，致使我们抓到的都是一些马仔，而真正的幕后黑手却很难抓到。”一位办案干警说。