“堵源截流”禁毒方针面临挑战

一位从事禁毒工作10多年的禁毒警察对目前的禁毒形势充满担忧。他认为：“针对传统毒品的‘堵源截流’禁毒方针正面临挑战。”

他说，目前的新型毒品如冰毒、K粉等利用不同的化学品、不同的合成方法就能生产出来，这就意味着不依赖原植物产地，任何地方都可能成为毒品生产之“源”。与传统毒品相比，新型毒品制作工艺更简单，加工材料也较普通，容易获取。毒源不再局限于“金三角”等地区。

在去年12月25日公安部召开的新闻发布会上，国家禁毒办副主任、公安部禁毒局副局长刘跃进指出：“从这几年破获的案件情况来看，制毒窝点的查获数量逐年上升。境外毒品向国内贩卖要经过一个很长的贩运过程，存在很大的风险和成本，每一个环节都有可能被发现，被打掉。所以，这些年一些国外的毒枭和国内的犯罪分子相互勾结，在国内秘密设立一些毒品加工点、加工厂，在国内制贩毒品，这样可以减少中间环节，避免遭受打击。”

为从源头上加强对麻黄素复方药品的管理，防止其流入非法渠道，2007年11月26日,国家食品药品监督管理局和公安部联合下发了《关于进一步加强麻黄碱管理的通知》，于2007年12月10日至2008年4月30日间，在全国开展一次针对麻黄碱生产、经营、使用情况的专项检查，摸清麻黄碱生产、经营、使用情况，加强日常监管，堵塞管理漏洞，加大对麻黄碱的审批、购买、运输、使用的审核工作力度，依法查处违法违规企业和个人，严厉打击走私和非法买卖麻黄碱的违法犯罪活动。

这次专项检查使麻黄碱生产、经营得到了有效治理，但是，不法分子没有停止他们的活动。昆明市今年5月以来查获的呋麻滴鼻液、消咳宁、复方氨酚苯海拉明片、盐酸麻黄碱滴鼻液、兽用盐酸麻黄碱注射液等，都是含有麻黄碱的复方制剂。

“‘通知’不是‘法规’，操作起来有较大难度。药品监督管理局并非执法机构，发现不规范行为，根据《药品管理法》、《药品管理实施条例》的相关规定，只能指导其纠正，或警告、整改、停业整顿，或处以5000元到20000元的罚款，这样的处罚力度与不法经营者获得的高额利润相比，根本无法伤其筋骨。”昆明市公安局盘龙分局禁毒大队一位负责人说，干警们千辛万苦查获的麻黄碱可疑物，因其是药品，放在仓库里却无法处置。“药品监督管理局不管，仓库追着我们要钱，我们又没有专项经费来处置。为了处理这批缴获物，我们写了不少报告，联合相关部门开了几次会。”

一位医药界人士指出，含有麻黄碱的药品有几百种，当其中一种受到管制时，犯罪分子就会选择另一些价格低、容易分离、仍然含有麻黄碱的复方制剂，通过改变其分子，制造出没有被列入受管制物质名单的毒品，以此钻法律的空子。他说：“中国是一个化工大国，管理一旦出现疏漏，一些化学品就会用到一个人们完全意想不到的领域中去。化学品本身不是毒品，但因其具有双重性，既是医药、化工的工业原料，又是生产、制造或合成毒品的原料，所以一旦脱离管制，用于非法途径就成了毒品。国家应该立法扩大易制毒化学品的管制范围，以加大对易制毒化学品犯罪的打击力度。”

昆明市中级人民法院的一位法官说：“立法的滞后纵容和刺激了毒品犯罪活动，使惩治工作陷入无法可依的尴尬境地，削弱了惩治力度。”

“作为中国禁毒前沿的云南省20多年来为打击毒品付出了巨大代价，如果因为法律的缺失、滞后再让新型毒品重走海洛因泛滥的路子，我们付出的代价就太没有意义了。”一位长期在一线工作的禁毒干警说。

来源：中国青年报