为贯彻落实浙江省食品药品监督管理局《关于继续深化农村药品“两网一规范”建设工作的意见》文件精神，加快形成“合法、清晰、稳定”的农村药品供应网络，让农民群众吃上方便药、放心药，乐清市食品药品监督管理局以深入学习实践科学发展观活动为契机，采取六项措施积极推进“双无村”（无医疗机构、无零售药店的行政村，以下简称“双无村”建设））建设，争取在2009年解决100个“双无村”群众用药难问题。

一是以服务民生为基点，积极争取当地政府支持。乐清市31个乡镇911个行政村中，有200多个偏远村为“双无村”，农民群众缺医少药，存在购药难、用药安全难以保障等情况。该局从“关注民生、重视民生、服务民生”的角度，积极为解决“双无村”民生问题争取当地政府支持。2009年4月份，乐清市委办、市府办联合印发《市委市政府2009年重点民生实事》项目，把解决100个“双无村”群众购药难问题列为“2009年十大重点民生实事”之一。

二是以完善机制为保障，切实加强组织与领导。为顺利开展“双无村”药品供应网建设，该局成立了以一把手为组长、各科室共同参与的领导小组，制定实施方案，明确工作进程，落实工作责任。为确保“统一配送、100个村100个点”方针目标的实现，该局正组织有实力、重管理的药品连锁企业，并在“双无村”设置乙类非处方药专柜形式实行统一药品配送，统一质量管理，统一承担法律责任。同时，承担药品配送的连锁企业与设柜的小商店（或小杂货店）签订承诺书与合同，层层落实责任，确保管理规范有序、责任追究清晰。

三是以基层配合为依托，深入调研“双无村”用药状况。在前期调查摸底阶段，该局努力争取乡镇协作，部分分管乡镇长亲自带队进行实地考察；6月份，召开各乡镇防保站长（药品协管员）工作会议，发放“乡（镇）农村药品供应网调查表”，利用基层药品协管员的力量，掌握了全市200多个“双无村”的有关信息，做到底数清、情况明，为下一步工作的顺利开展打下了基础。

四是以“十小”整治为平台，大力营造“双无村”建设氛围，结合该市“十小”行业质量安全整治与规范专项工作，借助“十小”整治办搭建的平台，按照“市县统筹协调，部门牵头指导，乡镇具体负责，村居属地管理，业主责任落实，社会共同参与”的“十小”整治要求，充分发动乡镇与村居力量，广泛宣传“小药店”整治的重要性和必要性，增强农村用药安全意识，积极营造人人关心、齐抓共管的社会氛围。

五是以药品稽查为先导，净化“双无村”建设工作环境。经调查，偏远农村的小商店（或小杂货店）多有常用药销售行为（无证销售点），但存在药品渠道不清、保管不当、用药混乱等情况。无证销售点的存在，影响了业主设置乙类非处方药专柜的积极性。该局结合市政府无证无照取缔专项工作，确立了“堵疏结合、打扶并举、标本兼治”原则，对无证药品销售点进行整治取缔，净化偏远农村药品供应环境。对符合设置乙类非处方药专柜的小商店（或小杂货店）发放《药品经营许可证》，将散乱、隐蔽的药品销售点纳入统一监管视线。目前，第一批30多个药柜正在申办中。

六是以落实经费为支撑，确保“双无村”建设顺利开展。该局核拨专项经费用于保障“双无村”建设。对于设置乙类非处方药专柜的业主，采取免费组织培训、免费健康体检、免费发放药柜等多项措施，积极推动“双无村”药品供应网络建设，努力解决农村群众用药难、用药安全问题。

来源:国家食品药品监督管理局