据央视《焦点访谈》报道 没有体检，却有了数据齐全的体检表；没有糖尿病，却成了糖尿病管理的对象，这样的怪事发生在安徽省蚌埠市怀远县。2009年启动的国家基本公共卫生服务项目，包括为城乡居民建立健康档案，开展糖尿病、高血压患者的健康管理等九项内容。在怀远县，这项惠民政策的专项资金（约1935万元）部分被截留、挪用。目前，在蚌埠市委市政府要求下，怀远县已开始对居民健康档案进行复核、整改。

村卫生室编健康档案

日前，记者走访怀远县几个村发现，村卫生室里都摆放着居民的健康档案和高血压、糖尿病等重点人群管理档案，档案中各项记录完整。按《国家基本公共卫生服务规范》和安徽省的相关规定，村民须经体检才能建立健康档案。在万福镇刘圩村卫生室，记者随意抽取了刘娟、刘华建和刘华贺的健康档案核实，结果刘娟没去村卫生室体检过，另两人长年不在家。对此，卫生室负责人陈学武说：“这是通过电话认真问的。”

在万福镇陈安村，糖尿病人的管理档案不少，档案中各项数据齐全，但村卫生室却没有任何检测糖尿病的设备或用具。陈安村卫生室负责人称，档案里的糖尿病人情况是下去问的。记者随意抽取了两份糖尿病人的资料上门核对，发现村民高俊龙和高兆俊均无糖尿病。

在记者走访的2个镇的4个村里，都存在健康档案和病人登记失实的情况，有的甚至错到了荒唐的地步。在万福镇刘楼村，健康档案记载，2010年7月，刘华虎和他的妻子都参加了村里的体检。而刘华虎的妻子说，刘华虎已于2008年去世。

有村医透露，这些不实档案都是编造的。

截留经费却下硬任务

陈安村卫生室负责人陈超廷说：“要求2010年要完成总人口的20%”，“下了死任务，完不成任务要罚款”。

《国家基本公共卫生服务项目管理办法》规定，基本公共卫生服务项目资金，2010年按常住人口人均不低于15元的标准执行；项目资金实行专账管理、专款专用。怀远县总人口129万人，所需经费在2010年年初就已足额拨付。

但唐集镇华光村卫生室负责人张奎说：“2010年一分钱经费都没有发”。

据怀远县卫生局副局长陈文化介绍，每人15元工作经费已及时拨付到县。怀远县扣除了人均3毛钱的宣传培训费，用于考核、培训和印刷材料等，其余由乡镇调配使用。截至今年1月，2010年的项目经费只预拨了30%。卫生部明文规定：在每年的农村居民基本公共卫生服务工作开始前，就应预拨当年经费的70%。

乡镇得到经费后如何使用？据万福镇中心卫生院院长刘飞介绍，该镇前期已拨付到村3万多，其中“督导费”花了1万多元。“督导费”是用于支付各村公共卫生包村责任人下乡工作时的伙食和工作费用。

财政部和卫生部明文规定：人均15元的专项补助资金必须专款专用，只能用于为每个居民建立健康档案、慢性病管理等九项公共卫生服务支出。怀远县卫生局扣留的人均3毛钱费用、乡镇一级支出的“督导费”等都不在此范围内。

村医造假档案有奖励

有村医透露，填一份健康档案表可得3元钱，超额完成的部分有奖励。唐集镇华光村卫生室负责人张奎证实，该村做了100多份老年人、糖尿病人档案表，领了1000多元钱，“做好一份表给10元钱”。

编造假档案，既能完成任务又能获利。由此，当地没领到经费的村造假，一些领到经费的村也造假。

对此，怀远县万福镇中心卫生院院长刘飞说，他们检查工作有疏漏，“我们有一定责任”。

目前，在蚌埠市委市政府的要求下，市卫生局已在全市范围对基本公共卫生服务工作开展普查，怀远县也已开始对居民健康档案进行复核、整改。