去年12月9日，国家将基本药物招标机构确定为”省级卫生行政部门“，并大力提倡各地执行“双信封”制度。药企进行公开投标后，经过多轮审核最终才会确定中标与否。

“按照现行的评比标准，四川多数药企恐难中标。”四川一位药企投标负责人说，一旦流标，药企将丧失很大一块市场，企业的危机感越来越强。

这两天，四川天府医药企业竞争力促进中心（以下简称“天府医药促进中心”）正忙着采集川产优势潜力品种数据，撰写报告供政府决策参考，争取在药品招标、技改项目申请、科研项目申报等方面发挥作用。3月4日，该中心一位研究员告诉成都商报记者，四川不少药品品种在全国举足轻重，但因企业规模普遍较小，在现有环境下，单品种优势无法体现，特别是在近期各地出台的基本药物集中采购方案中，对于企业规模的评比重于品种规模，这对川企极为不利。

规模小 难过关

多数药企难享医改大蛋糕

“这是四川首次采取‘双信封’制度进行基本药物招标采购。”前述天府医药促进中心研究员说，所谓的“双信封”制度是指药品企业在编制标书时分别编制经济技术标书（包括企业规模、销售额、行业排名等）和商务标书（药品价格等），企业同时投两份标书，只有经济技术标书评审合格的企业才能进入到商务标书评审。

这等于是直接减少了中间环节。前述药企投标负责人说，以往，他们在一个省通常要投标20多次，如今已大大减少，但“竞争也越来越激烈，与国内众多的医药大佬相比，四川药企规模普遍较小，尽管单品种做得不错，但依然难中标。”

成都商报记者注意到，按照《四川省基层医疗卫生机构基本药物集中招标采购实施方案（试行）》技术评审体系，评审组将从企业资质认证、质量类型、生产规模、销售额和行业排名等方面对投标药企打分，其中客观指标88分，主观指标12分。“在客观指标中的‘行业排名’一项指标就占了12分，但这正是四川药企的短处。”一位曾参与投标的药企营销负责人说，该项指标以国家工信部公布的2009年化学药或中成药工业企业法人单位、按主营业务收入排序为依据进行评价，第一名得12分，每后排一名少得0.05分。据公开资料，四川目前有220余家药企，生产基本药物者居多，虽然川企在其他指标上与竞争对手尚可一比，但规模普遍较小，仅科伦药业、地奥集团等少数几家企业进入了全国医药百强。

“5分的差距足以将一个药企挡在招标门外。”一位医药界人士告诉成都商报记者。

药企内忧外患

行业或掀起大规模重组

新的游戏规则让众多四川药企老板忧心忡忡。“‘双信封’制度将众多规模小、技术一般的药企挡在门外，他们将丧失一大块市场。”前述四川不愿具名的药企投标负责人说，基本药物消费量大、市场广，因而是众多厂商的必争之地，未中标的企业只能走零售市场，但这一块还需零售商配合，难以支撑药企的业绩。

另一面，受原材料、人工成本上涨的影响，药企生产成本呈上涨态势。“随着国外药企的进入，医药市场竞争越来越激烈。”该负责人说，随着新制度的推进，整个行业将掀起大规模重组，一批中小药企将消失。新的制度实则是倒逼药品生产企业不断开发原研药，增加研发投入，提高产品附加值，这有利于提高整个行业的竞争水平。

不过，在前述曾参与投标的药企营销负责人看来，新的游戏规则将直接冲击药品商业公司。“通常基本药物在商业公司中占比较高，这一块市场被抢走后，对商业公司是一个致命的打击。”他告诉成都商报记者，不少药企并非只生产基本药物，即便是基本药物没中标，生产企业可以生产非基本药品，但商业公司则没有太多选择。

据成都商报记者了解，正在进行的四川基层医疗卫生机构基本药物集中招标采购将在3月底左右公布招标结果，不少药企都忐忑不安地等待着考评结果。