2011年10月26日，国务院通过《疫苗供应体系建设规划》提出，国家将投入94亿元，支持国内疫苗行业的发展。

这个规划被业内人士解读为国内疫苗行业发展的重大机遇，也将会带来一次激烈的市场重组。

中国疫苗市场受到重视

近年来，疫苗行业已经成为医药领域的新增长点。

有关统计显示，2010年，全球疫苗市场超过220亿美元，增长了19%。然而，在这样一个规模的市场中，世界人口最多的中国仅占7%的份额，而美国占43%，欧洲占30%，日本的份额也比中国多一个百分点。

“如果不是因为各地在2009年落实国家扩大规划免疫计划和2010年对甲流的防控，中国市场在全球疫苗市场的份额连7%都达不到。”吴永林告诉记者，疫苗是疾病预防最有效的工具，然而多年来我国这个市场一直没有一个完整的规划设计，行业发展并不好。

在我国疫苗市场上，主要分为一类疫苗和二类疫苗。一类疫苗是国家免疫规划范围内的产品，由政府出钱，免费接种。二类疫苗则是自愿接种，接种者付费。从数量上看，一类疫苗占国内整体疫苗市场的80%左右。

在我国，有系统地建设疫苗规划体系始于1978年。当时国家推出“4苗防6病”，分别是卡介苗、百白破、脊髓灰质炎和麻疹，用于强制性地疫苗免疫。其后24年，这“4苗防6病”的体系基本没有发生变化。

2002年，国家把新生儿乙肝疫苗作为规划免疫疫苗。2007年，规划免疫又扩大到“14苗防15病”，包括甲肝、麻疹腮腺炎风疹等。2009年，各地相继落实这个“14苗防15病”的免疫规划。

这个免疫规划体系由中央财政出钱，地方政府采购，免费接种，2010年采购费用为21亿元。

“这么多年了，虽然国家对疫苗生产、接种出台过不少的法律法规，但整个行业一直缺少一个完整的规划。”吴永林告诉记者，疫苗行业该怎么发展，一直说不清楚。

2010年10月26日，国务院通过了《疫苗供应体系建设规划》。这个规划提出，到2015年，要初步建成满足我国经济社会发展需要的疫苗供应体系，实现常态必保，应急能力大幅提升；到2020年，疫苗供应体系进一步健全完善，具备与发达国家同步应对突发和重大疫情的实力。为此，要建立完善疫情监测网络，加强重大和新发传染病疫苗研发，提高疫苗产能和质量，合理扩大疫苗免疫规划品种和覆盖人群，提高人兽共患病防控能力，健全储备体系，增强应急保障能力。

这个规划表明，国家在最近十年发生的一系列重大卫生事件之后，终于意识到要把疫苗作为保障国家卫生安全的一个方面。

按照《疫苗供应体系建设规划》，国家确定了疫苗供应体系建设的重点项目:培育重要急需新产品、建设关键研发设施、扩增急需产能和实物储备、提高疫苗行业装备水平、建立疫苗质量检验体系。这些重点项目将获得约94亿元规模的投资。

“跨国公司已经开始在中国加紧布局、推出新产品，以抢夺市场份额。”中国医药集团总公司董事会秘书、新闻发言人石晟怡这样对记者说，中国市场是成长性最好的，世界医疗市场已经开始从美国向中国转移。

按照石晟怡的说法，受金融危机的影响，欧美发达国家在医疗上的投入有所下降，而中国没有受到太多影响。中国的医改要做到广覆盖、保基本，预防受到重视，而疫苗就是预防工作中最关键的工具。现在，有疫苗生产的跨国公司都看重中国的疫苗市场。

2010年3月，全球制药保健行业跨国集团诺华公司以1.25亿美元的价格收购天元生物85%股权，并获得商务部批准。这将使诺华成功打入国内的主流疫苗市场。

2010年7月29日，中国医药集团与默沙东制药有限公司签署战略合作备忘录，将就人乳头瘤病毒疫苗等产品在中国境内的销售开展合作。默沙东提出，期待与中国医药集团就成立合资企业进行讨论，以扩大在华疫苗销售。

从2011年年初开始，英国葛兰素史克制药公司就多次表达合资意向，与深圳市海王英特龙生物技术股份有限公司、云南沃森生物技术股份有限公司等企业接洽，要加强其在流感疫苗、麻疹腮腺炎风疹联合疫苗等品种上的优势。