“在中国历史上，以政府投资为主进行多方筹资，为农民建立医疗保障制度，解决农民的基本医疗问题，‘新农合’是破天荒的第一次。”专家指出，“作为一项惠及亿万农民的重大举措，‘新农合’是党和政府解决农民就医难题的主要抓手。”     
      
      新型农村合作医疗制度自2002年开始在北京实施以来，目前已覆盖了京郊所有农村。“我们的调研表明，‘新农合’在帮助农民抵御大病医疗风险、缓解‘因病致贫、因病返贫’方面，发挥了积极作用，对促进社会和谐产生了深远影响。”市政协常委、本次调研组组长杜金香说，“随着经济社会的发展，‘新农合’机制将会越来越健全，政府投入会逐渐增加，农民得到的实惠也会越来越多。”    
       
      当然，在“新农合”机制日臻完善的道路上，也会不可避免地出现一些难题。如何发现并破解难题，把好事办得更好？社会各界都在为此努力着，市政协调研组在《关于进一步完善我市新型农村合作医疗制度的建议案》中也给出了答案。  
       
      门诊报销    
       
      让“新农合”受益面不断扩大    
       
      核心提示：当前，门诊费用尚未被明确地纳入本市“新农合”报销范围。而门诊费用报销与否及报销多少，直接关系到“新农合”的受惠广度。实行门诊统筹，更有利于全面落实“新农合”的功能定位。    
       
      “在实行农民大病医疗统筹的基础上，有条件的区县可以实行门诊统筹等其他多种形式的合作医疗。”这是北京市2005年《关于进一步做好本市新型农村合作医疗工作的意见》中的规定。也就是说，门诊费用目前尚未被明确地纳入本市“新农合”报销范围，各区县可根据实际情况自行决定是否实行门诊统筹。    
        
      市卫生局提供的数据显示，本市有六个区县不报销门诊，即使在其他区县，门诊的报销比例也很低。市政协调研组的不完全统计也表明：本市90%以上的参合农民未能享受门诊报销，参合农民实际受益率低，影响农民参合积极性。