“得大病的农民毕竟是少数，门诊服务与广大农民关系更为密切。”调研组认为：“门诊费用报销多少，直接关系到农民在‘新农合’中的受益面。如果需要通过门诊解决的常见病、多发病、慢性病问题缺乏充分保障，‘因病致贫’、‘因病返贫’的问题仍得不到根本解决。”    
       
      实行门诊统筹、提高门诊报销比例，更有利于全面落实“新农合”的功能定位，给更多农民带来实惠。为此，市政协《建议案》提出：“市政府在解决大病统筹的基础上，应更多关注农民常见病、多发病的基本医疗和预防保健问题。同时，深入研究大病就医模式的政策，建立贫困家庭医疗救助制度，实事求是地解决好农民就医问题，尽快实现在医疗保障领域的城乡统筹。”   
增加筹资农民不再拿“大头”   
      
      核心提示：过去三年间，北京“新农合”的人均筹资额已从102元增加到了220元，但筹资水平的增长赶不上农民医疗支出的增长速度。人均筹资标准仍需提高。  
      
      “现有的筹资及补偿政策很难满足农民对治疗常见病、多发病及大病的需求，未能缓解农民看病贵的现实状况。”调研发现，“而且由于筹资水平的制约，目前起付线、报销比例、封顶线、门诊报销比例也无法让参合农民满意。”  
      
      “新农合”遭遇的这种尴尬，并非北京独有。从2003年至2005年北京、天津和上海的补偿率来看，各地看病费用都是农民拿“大头”，个人医疗负担仍为70%至80%，在未纳入补偿的门诊部分，农民医疗负担增加更明显。  
      
      在《建议案》中，调研组建议市政府组织有关专家对筹资水平进行测算，并根据实际情况制定实施目标，较快提高筹资水平；建议市政府加大对“新农合”的投入，保证在总筹资额中有一定的比例用于加强农民基本医疗和预防保健；同时，应调整起付线、报销比例、封顶线及门诊报销比例，以缓解农民拿“大头”的现状。