本市食药监管部门用“以‘网上药房’、‘网上药店’、‘网上购药’等为关键词，通过搜索引擎百度搜索结果”的方法来估测，在一年前得到的估算结果为：约有18万个中文网页可能存在通过互联网向个人消费者销售药品的行为，而今年这一结果为5.5万个中文网页。可见，尽管全国都对网络违规售药行为进行了查处监管，非法售药网站的数量大幅减少，但与4家正规网站相比，5.5万个网页的数量还是透露出违规售药的普遍性。

那部分消费者为什么甘冒用药风险，选择无资质的网站买药呢？有关专家分析，一方面是因为消费者不具备判断网站资质的知识，容易被虚假信息所迷惑。在国家药监总局最新曝光的“黑名单”中，打着“北京国际医学研究院”、“中国航天医学院高血压康复中心”、“国际中日友好医院研究院糖尿病专研中心”等研究机构名号的网站比比皆是，可这些机构或是子虚乌有，或是被违法分子假冒，消费者很难识别。

另一方面，不能卖处方药也是合法网上药房比不过非法网上药房的原因。按规定，合法网站向个人消费者销售的药品只有非处方药，约3900种，仅占所有上市药品品种的25%左右。非法售药网站却存在滥售处方药的行为，部分消费者贪图方便或为保护自己的隐私，就向其订购处方药。

安全售药路在何方？

可针对非法售药行为的监管很困难。据了解，一个省（市）一年可最多收到互联网药品经营方面的投诉举报近800件，但查处的案例十分罕见。难查处的尴尬缘自现有法律法规尚不适应互联网经营药品监管的要求。例如，在管辖权确立上，互联网售药牵涉到IP地址所在地、违法经营地、药品交付地、损害结果发生地等多个场所，但究竟应该由哪个场所的监管部门管辖，缺乏相关依据；再比如，绝大多数网上药品侵权金额较少，尚未构成刑事立案标准，而行政机关在收集和查找交易记录方面十分困难，无法给予网上非法销售药品相应的制裁；至于网络身份“虚拟化”如何还原，也是困扰所有网络经营行为监管者的老问题。业内人士呼吁，必须建立起完善的法律法规制度，弥补现有监管手段上的空白，才能提高监管的有效性。

在严打的同时，也需要进一步“疏通”网络售药的渠道，实现“堵疏结合”。部分医药企业反映，目前网络售药的门槛很高，包括申请企业必须零售连锁的条件，导致很多知名度和经营额“双高”的单体药房没有机会参与网络售药。同时，现有的许可条件在企业资质、人员要求、软件开发等方面的规定也过多、过细，给企业申请合法资质增加了一定难度。专家对此建议，监管部门应重点确保药品质量，而不对软件开发等电子商务的过程过多限制，并逐步放开可合法经营的药品品种，允许更多合法企业开展互联网药品经营，从而形成互联网药品经营良好的环境。

强化公众教育同样是推动网上安全购药的重要手段。在美国，FDA（食品药品监管机构）开展的“网上购药”教育项目是一项涉及多方的工作，效果很好。在FDA官方网站上，有专门网页为消费者提供安全购药的相关信息，包括识别健康欺诈行为的提示和警示、询问和解答、如何报告可疑的欺诈站点等；公众还能免费获得专业机构印制的网络购药注意事项小册子。如今，有关网络安全购药的网页已成为FDA站点中访问率最高的网页之一，每个月还能收到6万封投诉邮件。FDA的官员指出，有关网上购药的知识越普及，公众对违规售药行为的认知能力就越强，投诉量也越大，迫使非法经营者有所收敛。