长期以来，由于卫生资源过度向大医院集中，社会上“重医轻防”严重，散布在社区内的诊所一直作为“杂牌军”和“游击队”存在，形象差，群众信任度不高。整合社会资源后，潍坊市所做第一件事就是树立形象、统一标准、建章立制、培训人才；各服务中心、站点也在改善服务环境、完善服务内容上下了不少工夫。

为引导鼓励居民“小病进社区”，潍坊市把符合条件的社区卫生服务机构全部纳入医保定点。参保人员到社区卫生服务机构就诊，住院医疗费用起付标准在一级医院的基础上降低100元，个人负担比例在一级医院基础上降低5个百分点。为让老百姓用上放心药、便宜药，潍坊市由政府统一进行网上招标采购药品，对社区基本药物按“零加成”销售给群众。

按市场规律办事，经营者能进也能出。范新芳对记者说，对购买社区卫生服务资金，政府采取的是“先预拨、后结算”的办法，考评结果直接与资金的兑现挂钩。

她这个站，光成本每年大约 20多万元。政府按每人10元购买服务，基本药物“零加成”按销售额的 15%给予补助，她的服务对象包括新城街道19个小区3335户共10005名居民，两项加起来，干得好的话，每年最多能从政府拿到近15万元。

潍坊的改革借助市场规律完成，也启动了市场需求。按照今年的购买标准，潍坊市区两级共安排购买服务资金1000多万元。人们不禁要问：按以往的思路，1000多万元能干多少事？一个明摆着的事实是，如新建一个中心，光建房就要300多万元；养人养机构，又要花多少钱？再问：按现在的思路，这1000多万元究竟吸引了多少社会资金，撬动了多大的城市社区公共卫生服务市场？目前还不好统计。但有一点记者看到，昔日的“杂牌军”和“游击队”，在与其他小型医疗机构的竞争中脱颖而出，变成了今天的“正规军”后，占有了更大的市场份额，个个雄心勃勃。

民营企业奎兴特种气体有限公司投资300多万元在潍城区新建的 1100平方米的豪德社区卫生服务站，正规划逐步发展为中心。范新芳下一步将重点开展“治未病”的工作，力争在疾病预防方面有所建树，真正肩负起社区卫生服务的功能。

2007年5月，政府购买城市社区公共卫生服务工作在全省启动。截至 2007年底，全省各级财政预算安排资金6000余万元，近70个县(市、区)初步探索实施了这项制度。

◆权威人语

财政支出要“做事”，不能只“养人”

阮凤英(省财政厅副厅长)

过去，一提到公共事业，就是政府建房建机构养人，现在，我们通过财政支出结构的优化调整，引导和调控社会资源向制约经济社会协调发展的区域和领域倾斜配置，变“养人”为“养事”，保证了财政资金的高效使用。其意义，不仅仅在公共服务本身，对财政支出改革更具“里程碑”意义。