第二部分：展望“十二五”

"十二五"期间，北京市将积极深化医药卫生体制改革，进一步加大卫生投入，建立并逐步完善与北京"世界城市"定位相匹配的医药卫生服务体系，提供基本适应群众多层次的医疗卫生需求，使人民群众健康水平进一步提高。

主要任务：

（一）优化卫生资源配置。在首都医药卫生协调委员会的协调组织下，对北京地区中央、军队、厂矿企业、市属等不同隶属关系的医疗卫生资源进行统一规划，科学制定卫生资源配置标准，进一步优化医疗卫生资源布局和结构，加大卫生资源整合调整和配置力度。逐步提高社会资本办医疗卫生机构的占有比例，促进市场竞争和市场互补。

（二）推动卫生行政管理部门机构改革。成立由市卫生局管理的市医院管理局，并以此为契机，理顺管理体制，建立协调、统一、高效的公立医院管理制度，切实加强管理，提高医疗机构服务效率和质量。

（三）让市民更健康

——积极推进《健康北京人—全民健康促进十年行动规划（2009－2018）》的贯彻落实，加强保健常识、医药卫生知识和健康生活方式的宣传。积极创建全民健康生活方式行动示范单位和示范区建设。

——完善餐饮服务量化分级管理标准，加大对餐饮重点单位的监管力度。

——完善控烟工作政策法规，2015年将男性吸烟率由4.6%降到4.0%以下。力争在2015年底以前在全市所有的室内公共场所、工作场所和公共交通工具实现无烟目标。

——"十二五"期间，新创建2－3个国家卫生区、2－3个国家卫生镇，新创建北京市100个卫生村。2015年，健康社区总数达到三分之二以上。

（四）疾病能防控

——以实现首都公共卫生安全高效为目标，以深化医药卫生体制改革为动力，以推进绩效考核为契机，以防控重大传染病为中心，以人才队伍和学科建设为基础，着眼于长效机制的建立，全面加强疾病预防控制体系建设

——继续实施好本市基本和重大公共卫生服务项目。加强重大疾病预防控制，继续保持无脊灰状态，巩固消除碘缺乏病成果，努力实现消除麻疹，推进消除疟疾工作，控制严重危害社会安全和对公众健康有重大影响的疾病。免疫规划疫苗报告接种率达到98%以上。

——积极开展慢性病管理，每三年开展一次全市的成人慢性病及其危险因素监测，实现慢性病患者的动态监测。到2015年，居民慢性病知识知晓率达到70%，自我血压水平知晓率达到70%，自我血糖水平知晓率达到30%。高血压和糖尿病患者的规范化管理率分别达到35%和30%。

——切实加强流动人口疾病防控工作，构建为流动人口有效提供公共卫生服务的网络机制。

（五）看病更容易

——加快调整医疗卫生服务体系结构，优化医疗卫生资源配置，建立起区域医疗中心（医学中心）、专科医院、康复医院、护理院和基层医疗机构分工合作的医疗服务体系，提升整体服务能力和水平。

——探索中间层医疗机构与大医院及社区建立紧密联系的的相互转诊机制和服务模式，促进形成有序医疗服务体系。继续推动大型医院与基层医疗机构转诊预约工作。

 ——加快提高远郊区县医疗服务水平，使远郊区域医疗中心能够解决区域内大部分病人的就医需求；加强对农村医疗卫生服务的投入支持。继续加强对口支援，积极推动市区优质医疗卫生资源向郊区布局。

——基层社区卫生机构在全面履行"六位一体"功能的基础上，进一步加强基本医疗和公共卫生职能建设，在具备条件的社区卫生服务中心适当增设日间观察病床。

——创新基层医疗服务模式，全面推行家庭医生式服务、山区巡诊服务等新型模式。实现以家庭为单位的家庭医生责任制管理，实现从"六位一体"服务向"生命全周期健康管理"的服务模式转变；全面推开社区"24小时全天候服务"，方便群众就医；逐步建立"社区首诊、分级就诊、双向转诊、康复在社区"的有序就医格局，提高人民群众对基层医疗服务体系的信任度和满意度。

——加强老年医疗服务能力建设。加快增加为老年人提供医疗服务的资源数量和提高服务质量，从慢性病管理、康复护理、健康促进等方面重点增强基层卫生机构为老年人服务能力。

——加快提高康复护理服务能力。部分医院改成康复医院和护理院，合理分流大医院康复后期患者，提高床位利用效率。

——研究出台鼓励和引导社会力量举办医疗机构的实施意见，创造环境吸引境外优质医疗资源落地；加强对社会资本举办医疗机构的指导、管理和监督，逐步完善医疗机构准入退出机制。

——用5年时间完成全体居民电子病历和居民健康档案建设，2011年1月1日起在9家医院启动电子病历试点。推动双向转诊、预约诊疗服务；推动疾病诊疗规范和病种质量管理，开展临床路径试点、手术分级管理。

（六）中医得弘扬

进一步加强中医药服务能力建设，实施基层中医药建设项目，推动创建各级各类中医服务先进示范单位建设，强化中医医院专科专病特色服务。社区卫生服务中心和乡镇卫生院设立中医科和中药房，形成覆盖城乡的中医药服务网络，在基层社区卫生机构充分发挥中医药的作用，采用中医药适宜技术广泛开展健康教育、健康促进、预防保健以及康复护理等服务工作。