地沟油、毒奶粉、植物奶油：顽症难治 渴求猛药

武汉工业学院教授、全国粮油标准化委员会油料及油脂工作组组长何东平估计，我国每年有200万至300万吨地沟油流回餐桌，其中有害物质黄曲霉素的毒性是砒霜的100倍。2010年3月17日，上述信息经媒体报道后，引发了各界的强烈关注，何东平虽然随后否认上述预测，但“地沟油”已然成为热议话题。陕西、湖南、福建等地都开始专项治理地沟油小作坊，陕西省政府还下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的实施意见》，要求整治行动由设区市统一领导，以县(市、区)为单位组织实施，建立市(县)长负责制。 

在关于食品安全的讨论中，“多头分段管理”一直被广为诟病。我国《食品安全法》第六条规定，县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通，密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。 

但中国工程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品安全研究所陈君石教授认为，《食品安全法》并未就多头分段管理体制做出实质性改变，而只是选择在既有框架内“微调”，他认为这是“最大的遗憾”。 

中国青年报记者日前实地调查也发现，整治“地沟油”仍缺乏明确责任主体，各部门互相推诿，令人不知所从。 

2011年年初，记者在北京市丰台区一家饭店吃饭，感觉菜肴味道有异，怀疑吃到了地沟油，于是拨打了北京市卫生局的电话。卫生局的工作人员称，吃到地沟油“不少部门都能管”，可以拨打12320北京市公共卫生热线试试。记者随后拨通了该举报热线，工作人员在询问了“何以判定自己吃到了地沟油”，并询问了餐馆的位置后，给出了丰台区卫生监督所的电话，但记者拨打该电话，听到的却是传真机的声音，始终无人接听。 

记者又拨通北京市工商局12315举报热线，在线工作人员明确表示，工商局只负责监管“买卖地沟油”等流通领域的问题，不负责监督餐馆的服务，“还是得打12320”。 

记者又致电北京市质量技术监督局12365投诉举报电话，工作人员告诉记者：“我们只负责生产加工领域的问题，监督生产厂家存在的违规行为，但是餐饮业不归我们管。” 

北京大学教授姜明安建议，为了尽可能地消除分段监管的弊端，可以从三个方面入手。首先，细化各监管机关的职责；其次，明确各监管机关的监管手段，使其有责有权，能有效实施监管；第三，由各级政府出面，成立协调机构，解决在现实生活中遇到的各种监管扯皮问题。 

清华大学公共管理学院教授于安认为，还需加强对食品行业从业者的教育，“得传递给他们这样一个信息，通过食品安全和质量的竞争，有助于在市场里更加有优势，获得更多的经济利益”。 

但事实上，由于目前许多行业标准不明确，生产商从“利益最大化”原则出发，自然选择成本较低的生产方式，而少部分“良心企业”则面临“劣币驱逐良币”的困境。“面粉增白剂”在压力之下终于被禁了，但“植物奶油”却仍安之若素。 

2010年11月，央视《经济半小时》曝光《“氢化油”，或酿食物史上最大灾难》，有专家表示，“氢化油”，俗称“植物奶油”，在中国普遍使用，危害堪比杀虫剂，可导致糖尿病、冠心病、肥胖等疾病的高发。专家告诉记者，其实“植物奶油”中的反式脂肪酸是可以大幅降低的，只不过这种工艺需要增加成本，而因为我国目前对反式脂肪酸的摄入量没有限制，生产商都愿意选择低成本的氢化油，从而使它成为危害人们健康的“定时炸弹”。 

卫生部新闻发言人在2010年11月9日的新闻发布会上表示，卫生部正在开展反式脂肪酸的风险监测评估工作，并将在此基础上，按程序进行标准的制订。此外，在《食品安全国家标准婴儿配方食品》中，已规定了婴幼儿食品原料中不得使用氢化油脂，反式脂肪酸最高含量应当小于总脂肪酸的3%。 

但我国至今没有公布反式脂肪酸的摄入量标准，人们不知道什么样的食品是安全的，就连卫生部提到的“有标准”的婴儿食品，情况也不太乐观。 

中国青年报记者近日在走访了北京地区多家超市后发现，多个品牌婴儿奶粉的配方标示依然令人困惑：美赞臣的婴儿奶粉包装上，标明含有“精炼植物油”；贝因美爱+婴儿奶粉包装上的是“植物脂肪粉”。记者致电上述厂家，贝因美否认“植物脂肪粉”与“植物奶油”存在联系，美赞臣的客服虽承认其“精炼植物油”中含有反式脂肪酸成分，但强调“含量非常微量，只是加工过程中的副产品，只有每天达到一定的量才会对健康有直接影响”。 

“《食品安全法》只解决了‘怎么不让人们违法’，却没有回答‘人们为什么要违法’。”于安认为，产销各阶段利益分配不均衡，是食品安全问题频发的一个重要原因。 

姜明安认为，改革开放以来，我国经济发展迅速，但在经济发展的同时，少部分人道德感沦丧，良心泯灭；地方政府发展理念落后，官员依旧热衷于单纯GDP的增长，忽视民生发展。食品安全涉及各个部门，具体制度的制定落实需要一个过程，解决食品安全问题，还需全社会加强对民众的法治教育和道德教育，使整个社会形成一种强烈的道德感和诚信氛围。 

在严峻的食品安全形势下，我国终于重拳出击。2月25日通过的刑法修正案（八）规定，对生产销售有毒有害食品犯罪的处罚起刑点从“拘役”提高为“五年以下有期徒刑”。