刚刚结束的上海基本药物招标也印证了这一点。有参与投标企业介绍，此次中标的品种平均降价大于10%。可即便如此，此次上海招标还是吸引了近30家外资药企，共60多个品种、150多个品规中标。

“我们很多品种也是普药，竞争药物根本没有优势，但随着原研药单独定价优势的逐步丧失，基本药物庞大的市场又很难取舍。”上述外企人士介绍。

事实上，决意进入基本药物市场的外企并不是很多，主要原因是在价格限制上。左玉增表示：“除了上海、江苏等少数几个省市，RDPAC成员企业进入国家基本药物目录里的品种，基本上都没能参加基本药物的招标。”

上海的招标政策规定，允许企业以高于国家的价格投标，最后的评审则综合考虑质量与价格，等于给了这些享有单独定价优势的外资企业一条生路。

上海的招标政策规定，允许企业以高于国家的价格投标，最后的评审则综合考虑质量与价格，等于给了这些享有单独定价优势的外资企业一条生路。即便部分地方政府给予了优惠政策，对于外资企业来说也是杯水车薪。

双重挤压

新药审批难度增加

索文森预计：“到2012年，政策造成的阶段性影响会消失，因此诺和诺德在华增长放缓只是暂时现象。”

但左玉增认为，降价会是未来的大趋势。“尽管政策具有波动性，但降价趋势短期不会改变。这必然导致更多企业、更多品种退出竞争。”

诺和诺德就曾上演过这样一幕。2010年5月29日，由于希腊政府强行要求所有药品降价四分之一，诺和诺德当下决定将胰岛素产品全部撤出希腊市场。只是面对中国13亿人口的庞大市场，诺和诺德必然会更加谨慎。

然而，另一重挤压也在慢慢逼近。众多外企均反映，新药审批难度增加，使得企业无法通过引进新的原研药补充既有的业绩下滑。上述外资药企人士表示：“目前申报新药基本批不下来，因此有的企业干脆不再愿意投资了。”

2008年11月，诺和诺德决定在天津投资4亿美元建胰岛素生产厂，索文森表示：“目前天津已是公司在全球最大的生产基地，建成后至少能满足4年的市场需要。除非天津工厂未来有大的出口需要，不然不会再大规模投资。但研发领域还会增加投入。”

左玉增认为，增加投资必须有明确的预期回报。在现有背景下，企业产生犹豫情绪非常正常。

上述药企人士还认为：“国内企业也有专注于原研的，但目前政策导向显然不支持原创，而是把企业挤向低层次竞争。”药品审评资源的紧张已经严重影响到企业的经营。

“新药进不来，老药又要降价被迫离开市场，外资企业面临的市场独占期正逐步缩短。”左玉增表示。

医改政策推出之初，几乎所有外企都认为是个巨大的机会。时至今日，恐怕没有几家企业如当时预测般那样风光，这注定是一场温水煮青蛙的游戏。