课题组认为，全民医疗保障体系应当包括低收入人群的基本医疗保险、城镇职工医疗保险和商业性医疗保险。提出三个建议：一是要逐步打破城乡差距，建立低收入人群的基本医疗保险体系。可将新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险合二为一，实行城乡居民一体化管理，其数目应该在8亿左右。

中央、地方政府应担负起他们90％的医疗保险费用，个人出10％。费用应由目前人年均100元左右逐年上升，至2015年达到相当于目前300－500元的水平；报销上限每年不超过5－10万元人民币，在2015年上调达到目前的10－20万元的水平，基本能够保证大多数重大疾病的治疗需要。

二是政府应该立法强制性实施雇主与雇员共同购买城镇职工医疗保险的措施，确保雇主承担不低于80％的医疗保险费用。

三是建议国家规定统一的政府部门（如卫生部）来统一管理所有的公立医疗保险机构，切实加强监管。目前国家正在进行“大部委”政制改革设计，可将卫生、医保、药监等部门整合为一个大部门，减少扯皮，有效监管。　　　

如何留住人才 医学生学制要改革　　　　　　　　　　　　　　　　　

现在医学教育制度有3年、5年、6年、7年、8年制，品种繁多。据统计，在“就业难”浪潮中，由于大医院难进、基层医院不愿去，近年医学院毕业生有近40％改行从事其他工作。