“十一五”时期，是卫生事业发展非常不平凡的五年。深化医药卫生体制改革全面展开，覆盖城乡的医药卫生服务体系逐步完善，疾病防治能力不断增强，基本医疗保障制度稳步发展，人民群众健康水平明显提高，人均期望寿命达到73岁，孕产妇死亡率从2005年的47.7 /10万下降到2009年的31.9/10万，婴儿死亡率从2005年的19.0‰下降到2009年的13.8‰，5岁以下儿童死亡率从2005年的22.5‰下降到2009年的17.2‰，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要指标中涉及卫生的约束性指标（新型农村合作医疗覆盖率）已提前实现，《卫生事业发展“十一五”规划纲要》各项指标已基本实现，主要健康指标总体处于发展中国家前列，有些地区已达到中等发达国家水平。我国人类发展指数国际排位明显提高。卫生事业发展为国民经济和社会协调发展、为保增长保民生保稳定做出了重要的、突出的贡献。

一、深化医药卫生体制改革全面启动，五项重点工作取得突破性进展。

2009年4月，中共中央、国务院印发《关于深化医药卫生体制改革的意见》及近期重点实施方案，启动了医改工作。全面实施国家重大公共卫生项目和9项基本公共卫生服务项目，公共卫生服务均等化进程明显加快。大力推进基层卫生服务体系建设，基层卫生机构基础设施条件得到改善。国家基本药物制度在全国超过30%政府举办的基层医疗卫生机构启动实施。公立医院改革取得积极进展。新型农村合作医疗制度建设取得新突破。医改工作实现了“开好局、起好步”的要求，人民群众正在得到“看得见、摸得着”的实惠。

二、新型农村合作医疗制度实现全面覆盖，有效减轻了参合农民的就医负担。

“十一五”期间，新型农村合作医疗制度作为一项重大制度创新，实现了从试点到全面覆盖的转变，取得了明显成效。参保人数达到8.35亿，参合率达到95%左右，成为世界上覆盖人数最多的医疗保障制度，促进了城乡医疗保障体系的完善。人均筹资水平从“十五”末期的30元提高到150元左右，统筹基金最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍左右，政策性住院费用报销比例已达到60%左右，超过60%的地区实行了门诊统筹，参合人口受益面不断扩大。开展了提高农村儿童大病医疗保障水平试点工作。新型农村合作医疗制度以较低的筹资水平有效保障了农村居民的健康权益，切实减轻了参合农民的就医负担，改善了农民就医状况，为促进农村经济社会发展发挥了重要作用。

三、重大疾病预防控制工作取得明显成效，妇女儿童健康得到有效保护。

“十一五”期间，疾病预防控制体系不断完善，疾病预防控制能力大幅提升，未发生重大传染病大规模流行。截至2009年底，全国累计报告艾滋病病毒感染者和艾滋病病人326,163例。2006-2009年，全国共发现活动性肺结核患者396万例；2009年新涂阳肺结核患者发现率达77%以上、治愈率为92%，均达到“十一五”规划目标。全人群乙肝表面抗原携带率和5岁以下儿童乙肝表面抗原携带率基本达到“十一五”规划目标。全国所有血吸虫病流行县均达到疫情控制标准，疫情降至历史最低水平。广泛深入开展爱国卫生运动，城乡环境卫生面貌得到较大改善，国家卫生城（镇）创建和农村改水改厕工作达到“十一五”规划要求。慢性非传染性疾病防控工作点面结合，全面推进。

逐步解决影响妇女儿童健康的重点问题，妇女儿童健康水平不断提高。2009年农村孕产妇住院分娩率提高到94.73%，2008年5岁以下儿童中重度营养不良患病率比2000年下降37.9%，均提前实现“十一五”规划目标。开展全民健康教育活动，倡导健康、文明的生活方式和卫生习惯。积极履行《烟草控制框架公约》，促进公共场所全面禁烟。

四、医疗卫生服务体系建设步伐明显加快，服务能力全面提升。

“十一五”期间，中央累计安排专项资金558.4亿元，支持近5万个医疗卫生机构项目建设，其中县级医院近2000个，乡镇卫生院23,000个，村卫生室20,000多个，社区卫生服务中心2382个，精神卫生专业机构116个。初步建立了由5500多个社区卫生服务中心和2.3万个社区卫生服务站组成的社区卫生服务体系。1100多所城市三级医院与2139所县级医院建立对口支援和协作关系，在部分地区开展了二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院工作，通过培养培训、对口支援、执业医师招聘等多种手段，提高基层服务能力。

卫生人力资源总量持续增长、质量不断提升、配置结构得到优化，服务能力和水平逐步提高。每千人口卫生技术人员由2005年的3.57人增长到2009年的4.15人，其中，执业（助理）医师由1.60人增长到1.75人、注册护士由1.06人增长到1.39人。卫生技术人员工作效率逐年提高，医院医师日均担负诊疗人次数由2005年的5.3人次提高到2009年的6.7人次，日均担负住院床日数由1.6天提高到2.3天。