一、目前人口老龄化的状况

我国老年人口总量持续增长，人口老龄化发展迅速，高龄老年人比重不断上升。据有关部门统计，我国2004年底，60岁以上老年人口为1.43亿。有关部门预测：2014年将达到2亿，2026年将达到3亿……2037年将超过4亿，2051年将达到最大值，之后一直维持在3～4亿的规模。根据联合国的预测，21世纪上半叶，中国一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之一。

我国的人口老龄化最主要的特征是老龄化超前于现代化。发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，属于先富后老或富老同步，而中国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄化社会的，属于未富先老。发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在五千到一万美元以上，而中国目前人均国内生产总值刚刚越过二千美元，仍属于中等偏低收入国家行列，应对人口老龄化的经济实力还非常薄弱。

二、人口老龄化带来的影响

人口老龄化是社会文明进步的重要标志，同时也会给经济发展、产业变革、社会进步等带来一系列的影响。第一，老龄人口的增长会改变人口的抚养比，被抚养人口的增加必将加重现有劳动人口的负担。我们以沈阳市民政部门的预测为例，2000年沈阳市每100个劳动年龄人口抚养12.31个老年人，2010年将抚养15.76人，2020年将抚养29.58人。20年间每100名劳动适龄人口需要抚养的老年人口由12个上升到30个。这主要是因为20世纪50、60年代出生的人口在2010年陆续进入老年，形成庞大的老年群体，使人口抚养系数不断上升，大大加重了社会负担。第二，伴随人口老龄化而产生的劳动力年龄结构的老龄化，必将对经济发展和劳动生产率的提高产生一定的消极影响。第三，人口老龄化使用于老年社会保障的费用大幅增加，给政府带来沉重的财政负担。第四，人口老龄化客观上要求调整现有的产业结构，发展老龄产业，增加老年人所需要的消费品等。第五，人口老龄化必然会引起家庭规模和家庭结构的变化，使家庭的养老功能不断弱化，因而迫切要求发展以社区为中心的各项社会福利和社会服务事业，以补充家庭养老功能的不足。

因此，做好老龄工作显得更为重要，需根据我国的实际情况，逐步建立和完善适应形势发展的老龄工作的体制和机制。

三、几点具体建议

（一）国务院要加强对老龄事业的领导，健全老龄工作组织机构。国务院要加大对国家老龄委工作的领导力度，理顺同地方老龄事业的工作关系。指导完善地方基层老年人群众组织——老年人协会等。老龄工作部门要制定我国老龄事业发展五年规划。每年发布一次我国老年人口信息和老龄事业发展状况报告，并将每年的工作进展情况向全国人大常委会、全国政协报告一次。

（二）完善老龄化社会，保障体系建设。在进一步健全和完善城市社会养老保险、医疗保险的同时，加大对城乡困难老年人的医疗救助力度。要尽快出台国家高龄老人养护保险制度。在农村需完善五保供养制度，大力推行新型合作医疗制度，逐步建立和完善农村社会养老保险制度。在城市，需继续开发养老服务公益岗位，设立一批托老所、日间照料站、老年人学校、老年人食堂、老年人商店、“三无”等特困空巢老人呼叫系统等，提升养老服务水平。

（三）建立国家老龄事业发展专项经费。国家在制订财政预算时，公共财政预算要确定一个相应的比例，每年列出老龄事业发展的专项经费，把涉及老龄事业的建设作为产业来运作，加大对老龄事业发展的投入。