19份文件保驾“新医改”

看病难、看病贵，一直是近年社会各界诟病的民生话题。“病根”究竟在哪里？黄国林认为，根源是政府投入相对不足、医疗资源分布不均、医院趋利化、医保保障水平低，以及药品价格虚高。

在余杭区领导看来，解决看病难、看病贵的民生难题，医改是一条必由之路。医疗市场化也不失为一种有益的探索，但医疗市场化的前提，应当是公立医疗卫生机构能承担起国民基本的医疗卫生保障。

2009年3月,备受瞩目的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》以及国务院关于《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)》相继公布，以此为标志，拉开了新一轮医改的大幕。

而此前，余杭区委、区政府已经敏锐地嗅到了医改的方向。2008年9月，余杭启动了新一轮的医改。

据悉，为此次医改，余杭区委、区政府以及相关职能部门先后出台了《关于深化余杭区医疗卫生体制综合改革的实施意见》、《关于推进卫生强区建设的若干意见》、《关于加快社区卫生服务运行机制改革实施意见的通知》、《关于印发余杭区镇乡卫生院资产收购办法的通知》、《关于印发杭州市余杭区城乡社区卫生服务机构设置规划的通知》、《关于鼓励卫技人才到各镇社区卫生服务中心工作的若干意见》等19个政策性文件。

2008年12月31日，余杭区政府收购了第一家股份制卫生院。2009年，收购方案正式确定了“依据投资金额给予一定的投资补偿和利息补偿”的收购原则，先后完成西部4镇卫生院的收购等。到今年9月30日，区内最后两家卫生院收购完成。此次全资收购，余杭实现了每个镇乡(街道)有一所政府举办的卫生院的目标。

黄国林告诉记者，在政府收购股份制卫生院并转型为社区卫生服务机构的同时，明确社区卫生服务中心为政府举办的公益性事业单位，还按每万服务人口配备13~15名、每床位增加0.7名编制等标准，核定了工作人员。

从2008年12月起，余杭区还按规划启动了13个社区卫生服务中心的新改扩建项目。由区镇两级财政出资，为社区卫生服务中心统一配备了全自动生化仪、500mAX线机、彩色B超、三分类血球仪、尿液分析仪、心电图机等六大件医疗设备。据介绍，仅此几项，余杭财政投入就有近4亿元。

在硬件投入的同时，余杭区又出台奖励政策，鼓励卫生专业技术人才到西部偏远镇乡社区卫生服务中心工作，区财政在按规定核拨人员经费的基础上，再增加年人均6000元的人员经费；对本科及以上学历的专业人才，在本单位工作满5年及以上且综合考评良好的，给予本人一次性基层服务补助3万元。4家区属医院派出11名医务人员帮助西部4镇社区卫生服务中心工作后，当地医疗水平明显提升。

黄国林认为，毫无疑问，医改要走真正惠民的路，必须考虑切实缓解群众看病贵、看病难问题，惟有加大政府投入力度，坚守公益性，才能保持百姓对医疗机构的信任。